。体现政府行为的政策本身就具有一定法律性质。它的规范作用与道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持更要通过国家的强制力量来监督执行。政策的合法性首先表现在内容上不能与宪法、法律相抵触其次还表现在程序上要严格守法。2简述公共政策的主要功能。P10P14答所谓公共政策的功能就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有1导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题政府依据特定的目标通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导使得政策具有导向性。政策的这种引导作用不仅体现在直接影响着人们的行为方向上而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向是行为的导向也是观念的导向。其导向功能有两种作用形式一种是直接引导另一种是间接引导。公共政策所具有的导向功能是客观的是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能又要清醒地认识到政策的负导向功能要主动地调整社会的利益关系克服它们的消极影响特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。
f2调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用也有控制作用这两种作用往往是联系在一起的经常是调节中有控制控制中达到了调节。政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能也有直接的和间接的两种形式常常还表现出特有的倾斜性。3分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策都有一个“谁受益”的问题即把利益分配给谁这既是重要的理论问题又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题公共政策将失去制定的必要性即使制定出来也会失去其灵魂。3试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益答公共政策具有利益的分配功能利益究竟分配给谁在通常情况下有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益1与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体自然也是公共利益分配的主体。政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者而不是反对者。2最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏、正确与错误首先看它是否有利于生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者必然会从政策中获益。3普遍获r