日本应对气候变化立法研究
关键词气候变化法律体系专门法律启示内容提要当前，日本已构建了以《全球气候变暖对策推进法》为中心，以《能源利用合理化法》《氟利昂回收破坏法》《电力事业、、者利用新能源等的特别措施法》《促进新能源利用特别措施法》等相、关配套法规为内容的应对气候变化法律体系，积累了诸多丰富经验。我国在加强应对气候变化的法制建设过程中，应积极借鉴日本的成功立法经验，尽快构建我国应对气候变化法律体系。
一、问题的提出2009年12月在丹麦首都哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，再一次向世人昭示气候变化问题是人类社会可持续发展所面临的重大挑战。为应对这场重大挑战，国际社会进行了旷日持久的谈判，缔结了《联合国气候变化框架公约》《京都、议定书》等相关公约和议定书，从法律上对气候系统的保护进行了回应。为落实《京都议定书》所规定的减少温室气体排放量的义务，日本、英国、美国等发达国家，纷纷以应对气候变化专门立法形式，明确国家相关部门职责，限制温室气体的排放量，为避免全球气候变暖危害人类做出了重要贡献。如英国于2008年通过的《气候变化法案》明确规定，到2050年国内二氧化碳排放量须削减60；国家须制定
f减少碳排放量的5年预算，分阶段的实现其减排义务。美国自2007年以来，在地方立法的基础上，已提出了《气候责任和创新法案》、《全球变暖污染控制法案》《气候责任和创新法》《减缓全球变化法、、案》《安全气候法案》《低碳经济法案》《美国气候安全法案》等一、、、系列国家议案，昭示着美国正在迈向气候变化的联邦立法。1日本也构建了较为完善的应对气候变化法律体系。作为发展中国家，尽管我国并不是《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》所确定的温室气体减排义务国家，但是，我国在发展进程中高度重视气候变化问题，在应对气候变化立法方面，我国把法律法规作为应对气候变化的重要手段。不仅是发展中国家最早制定实施《应对气候变化国家方案》的国家，而且还积极制定与修订了《可再生能源法》循环经济促进法》节约能源法》清洁生产促进法》、《、《、《、《森林法》《草原法》《民用建筑节能条例》等一系列法律法规，为、、构建我国应对气候变化立法体系奠定了良好基础。2当然，我们应该看到，与美国、日本等发达国家立法相比，在我国应对气候变化相关立法中，尚存在如下主要亟待解决的问题：一是，我r