题概念。主题的类型分单主题和多主题两种。多主题按多个单主题处理。每个单主题又有单元主题和复合主题两种形式，就公文而言，其主题不存在单元主题情况，全部是复合主题形式，即全部是由若干个因素复合而成。主题的构成因素或要素最多为5个，按排序是主体因素、通用因素、时间因素、位因素和文献类型因素。1主体因素是表达公文关键性概念，即主题中心及其主要方面的成分。本词表主表中，除类号21C和23中的主题词以外，其余的主题词均可用作主题因素标引词。2通用因素是类无专属的概念。本词表主表中，用以表达通用因素的供选词集中在23大类内。3时间因素，顾名思义就是表达主题时问概念的成分，由于其广泛的不确定性，词表不能收录表达时间概念的主题词，因此，遇到非表达不可时，可采用公文所述的时间概念，按表外主题词使用要求处理。4位因素意即表达主题位概念的成分。本词表的附表收词，均为表达位概念的供选词。5文献类型因素就是表达主题载体类型的成分。就公文而言，表达文献类型概念的主题词称之为文种词，本词表将全部文种词集中收录在主表21C小类内。
f一条公文主题概念，主体因素和文献类型因素是基本要素，不可缺少，其余3种因素可能有也可能不存在，视公文内容而定。实践表明，五种因素同时存在于一个主题概念的情况极为罕见。二选定主题词就是要根据主题分析的成果，从主题词表中找到最能确切表达主题概念的主题词。在上述主题概念的五大因素中，主体因素的表达最为复杂，因为即使采用同一词表，也可能出现不止一种供选方案，此时需要优选最佳方案。例如，主题分析已提炼出“水利建设”概念，采用本词表可能有两个方案：一是“水利建设”，使用两个词表达；二是“水利建设”，只用一个词表达。按照“最能确切表达”准则衡量，不难看出应当选择后一方案“水利建设”，放弃“水利十建设”方案。三主题标引虑。对于完整表达一个主题概念的若干个主题词，应按照上述的主体、通用、时间、位、文献类型因素顺序先后排出。当其中1个、2个甚至3个因素出现空缺时，后面的因素表达词依次前移。许多情况下，表达主体因素的主题词有2个或2个以上，此时，主题中心列前，其限定词和方面词后。遵照国务院公文主题词词量规定，水利部公文主题词标引词量以6个为限。可以等于或少于6个，但不得多于6个。少数公文出现选定词6个以上时，需删除多于6个的主题词。被删除的主题词应从次要成分中选择。最后确定的主r