包袱，矛盾越积越深，问题越来越多，甚至到了积重难返的地步。突出表现在以下几个方面：一是政事不分、事企不分，功能定位不清，不同程度的偏离公益目标；二是人浮于事、效率低下，用人机制转换还不到位，规范公平的分配机制尚未形成；三是养老保险制度还不够完善，社会保障体系还不健全；四是资源配置不够合理，资金使用效率不高；五是政府在公共服务领域的越位和缺位并存，事业单位管理体制还不完善；六是城乡之间、地区之间的公益服务水平差距过大，公益服务供给总量不足的矛盾仍然很突出。这些问题严重影响了社会事业的发展，影响了政府公共服务水平和质量的提高，影响了社会主义和谐社会的建立，而且还蕴藏着许多社会风险。目前，事业单位分类改革的相关政策已经日渐清晰，据了解，中央有关部门正抓紧研究制订事业单位总体改革意见以及事业单位分类意见、事业单位财政投
f入机制和国有资产管理体制改革意见、事业单位人事制度和收入分配制度改革意见、事业单位社会保险制度改革意见。从了解的情况看，这次事业单位分类改革有三个突出特点：一是以分类为基础。就是根据功能和特点，将现有的事业单位划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益活动的三大类。按照承担行政职能的逐步转为行政机构，从事生产经营活动的逐步转为企业，从事公益活动的进一步规范和发展，分类推进改革。改革后，只有从事公益活动的事业单位保留在事业单位序列。是以改善公益服务结构，二是以改善公益服务结构提高公益服务的质量和水平是以改善公益服务结构，为目标。这次改革，主要目的是调整布局结构，整合存量，搞活增量，为目标。这次改革，主要目的是调整布局结构，整合存量，搞活增量，提高公益服务的效率和水平，满足广大人民群众日益增长的公益服务需求，益服务的效率和水平，满足广大人民群众日益增长的公益服务需求，而不是单纯地精简机构和人员。从总体上看，我国现有的公共服务不是过剩的问题，纯地精简机构和人员。从总体上看，我国现有的公共服务不是过剩的问题，而是供给不足和结构不合理的问题。一方面政府应该承担的公益服务没有完全承是供给不足和结构不合理的问题。担起来，另一方面有限的政府公益资源又被部门条条分割，重复投入、资源浪担起来，另一方面有限的政府公益资源又被部门条条分割，重复投入、资源浪费的问题非常严重。因此，需要调整而不是精简。费的问题非常严重。因此，需要调整而不是精简。三是将事业r