。如兴办经济实体居住本村超过一定年限、其户口尚未迁入的已经转为非农业户口仍在原村居住、工作并履行村民义务的部队、企业、行政单位离退休人员和离职回乡人员居住本村的具有大专以上学历或中级以上专业技术职称以及其他优秀人才自愿到农村工作和生活达到一定年限的。这样可以打破与市场经济格格不入的封闭型农村社区让更多的人有村干部的选举权和被选举权拓宽村干部力量的来源渠道为农村基层组织源源不断提供更多的优秀人才。
二组织载体创新从管制型向服务型转变
继十六大提出“尊重农户的市场主体地位推动农村经营体制创新”的要求之后十六届三中全会提出“农村集体经济组织要推进制度创新增强服务功能”十六届五中全会再次强调“增强村级组织的服务功能”。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式是双层经营体制的载体。坚持农村公有制必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织。
三法律、政策层面明确农村合作经济组织的法人地位
逐步修订和完善《民法通则》和《农民合作经济组织法》把进行股份合作制改造的农村社会合作经济组织与农民专业合作经济组织列入调整范围确立农民合作社的法人地位解决其法人登记注册、缴纳税费等问题。国家有关部门要制定相应配套的《农村股份合作社示范章程》、《农村股份合作社审计规定》以及在股份合作改造过程中的财产清查、股份构成、股权配置、股权流转等操作层面的配套文件保证改革的市场化取向及规范运作。同时应进一步完善农业社会化服务体系和农村现代流通体系使农村合作经济组织成为外联千变万化的市场、内联千家万户的农民的桥梁和纽带。
四建立民主管理、社会监督及强化责任约束的管理机制
这是保障和促进集体经济自我积累、自我完善、自我约束、自我发展的基础性工作。要制定切合农村实际的各种管理规章和制度在具体执行中必须把强化民主决策、民主管理、民主监督贯穿到发展集体经济的各个环节保证集体经济健康发展。强化民主决策主要是指在选择集体经济发展项目和确定经营方式上必须让群众广泛讨论集思广益科学论证防止少数干部盲目决策给集体经济发展造成损失。强化民主管理主要是指在集体经济内部建立健全民主理财制度强化集体企业的开支、分配约束机制严格执行财会制度坚决制止平分集体财产、乱占滥用集体资金和拖欠集体公款现象。强化民主监督就是要求集体经济财务公开实行收入公开、支出项目公开、结存余额公开接受社会监督提高集体经济r