展落后的因资金短缺普遍感到起步难发展到一定规模的村级集体企业因建在集体所有土地上的房屋没有产权面临随时拆迁的窘境对今后的发展感到很困惑。
三农村集体经济组织经营土地面临法律困境
“随着工业化和城市化的不断推进对土地需求越来越大农村集体所有土地急剧减少存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”但作为下位法的《土地管理法》规定只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设对民间私人资本推动的农村工业化引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护如发生争议集体就要遭受损失。
四集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅
农村集体资产形成时间长构成复杂目前多数没有进行确权登记产权不明容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员多数没有建立现代企业管理制度经营管理缺乏有效监督制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势靠土地征用积累较大集体资产的村没有及时进行量化固化集体资产名义上“人人有份”实际上掌握在个别或少数人手里有的出现决策失误有的资产流失审计中发现多起违规问题。
我国新型农村集体经济发展对策
一人才管理创新从封闭型向开放型转变
随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化为保证村干部候选人的素质应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给。要通过引入市场观念拓宽选人用人渠道为社会各个阶层中
f龙源期刊网httpwwwqika
comc
有志到农村的优秀人才提供良好的环境建立村级后备干部人才库。因此地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村复杂的地缘、血缘关系特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制每年政府应该有计划、有针对性地选拔一批当地高中毕业生送他们到相关院校接受正规的高等教育毕业后回村参加管理建设在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼以新的理念治理村庄、发展集体经济。对于一些城郊地区、流动人口频繁的村庄应该适当放开村干部的身份限制准许一些“准村民”参加村委会选举r