乡镇财政风险防范和化解
200610231342
内容摘要：现行乡镇财政存在的赤字和债务范围广、数额大、偿还难等问题，为了维护农村大局的稳定，可在公共财政的构架内采用推行首长负责制，严格征管和控制支出，理顺县乡财政体制等措施，防范和化解乡镇财政风险。关键词：财政风险、防范、化解乡镇财政自1984年建立，在改革开放、农村经济发展的大潮中已走过20年历程。20年来，乡镇财政收支规模迅速扩大、管理逐步规范，为农村基层政权的巩固和农村经济和社会事业的发展起到了有力的支撑作用。但在乡镇财政发展过程中，也暴露了一些问题，突出的是：乡镇财源基础薄弱，收入增长乏力；财政供养人员严重超编，入不敷出；财政管理不统一，开支的刚性和随意性大，浪费严重；县与乡镇财政体制没有完全纳入分税制，县乡财力分配不合理；特别是历年积累下来的乡镇政府债务和赤字包袱沉重，对乡镇财政形成巨大冲击，隐含着很大的财政风险。如果不及早注意防范和化解，财政风险将会由潜伏状态走向表面冲突，最终导致乡镇财政的破产和半破产，直接动摇党和政府在农村的执政基础。一、现行乡镇财政风险的现状及其严重性乡镇财政赤字和负债体现在四个方面：（一）范围广。平江县的乡镇财政状况在岳阳市所辖12个县、市、区中尚属情况较好的。全县有27个乡镇和1个经济开发区，总人口100万余人。据调查统计，全县27个乡镇和开发区均有不同程度的债务包袱和财政赤字。（二）数额大。2002年末，平江县乡镇财政负债总额988416万元，赤字滚存总额为3846万元，尚有潜在赤字未转账总额270547万元；负债最多的镇达1088万元，财政赤字232万元。（三）增长快。1994年平江县乡镇负债总额仅为72541万元。1994年至2002年仅八年时间内，负债总额却翻了10多倍。而且，这些赤字及负债并不是一个静态的数字，巨大的赤字是靠巨大的负债来支撑的，巨大的负债额度是以超过同期银行借款利息3倍以上的沉重代价所维系的。（四）偿还难。大多乡镇财政负债总额超过乡镇财政两个以上年度的收入。尽管近两年来采取了一些消赤减债的措施，但负债总额仍然难以控制，乡镇财政本身运转相当艰难，债务偿还的力度相当弱，平均每年消赤减债总额只有400800万元。在无新增债务的前提下，照此比例计算，至少需要1520年的时间才能偿清债务。乡镇财政大额赤字和负债的产生，严重影响乡镇财政的正常运转，对农村经济和社会发展及农村基层政权的巩固产生了直接和长远的负面影响，可能引发大的r