段和渠道的不断增加和升级使传统广播电视媒体面临巨大挑战直接与内容生产环节、播出环节相关的制播体制改革成为广播电视产业发展的关键。
第三制播分离这种形式有很好的国外蓝本可以借鉴。制播分离的实践在西方已有多年的历史。1982年随着英国BBC第四频道的出现委托制片制度开始建立。1990年的英国《广播电视法案》中规定英国传统的广播电视必须有25的节目播出独立制片人的作品。BBC的第一任总经理约翰波特进行了“内部市场委托制作”改革。格雷戈戴克于2000年进行了第二次变革实行“两支笔体系”按照节目类型组建了16个平行的节目部门委托制片制被取消。2005年马克汤姆森进行了新的改革进行成本和效益物有所值的评估。美国的节目体制商业性突出它的娱乐节目基本上是通过买卖进行的。英国、美国的电视台也有实行制播分离的实践不过他们的制播分离并不完全。人们所熟知的美国四大台即ABC、CBS、NBC、FOX它们的新闻节目都是通过自制来完成的而且即便是娱乐性的节目运作也需经过严格的节目审查。目前美国制作播出呈现回归一体化的趋势但是这种一体化与小作坊式的一体化有着天壤之别。
第四多年探索积累了相对丰富的经验。近十多年来我国电台电视台的制播体制经历了从“完全的制播合一”到“制播一体开始分化”再到“制播合一为主、制播分离为辅”的发展过程。按照全国文化体制改革工作会议精神和《2008年广播影视改革工作要点》的要求目前我国电台电视台已开始进入先台内、后社会的制播分离改革阶段。在十多年的改革实践中大多数电台电视台进行了不同模式、不同程度的制播分离改革探索取得不同效果积累了多种经验。
第五制播分离较其他改革形式在传媒业界影响较大传媒业人士对这一形式
f已达成共识。在传统的制播合一模式下反映广电事业化性质的生产关系现象普遍存在如节目生产不计成本、节目制作不问市场、人员只进不出缺乏竞争和退出机制。然而随着入世后媒介市场的渐次开放媒介产品生产的市场化特征日益明显。如对受众展开调查以迎合其需求偏好在全球范围内进行专业化分工以降低成本等。长此以往事业化色彩浓重的生产关系无法适应在市场化背景下培育和发展广电产业生产力的客观需要更不要说与国外大型跨国传媒集团进行竞争与抗衡。因此解放和发展广电生产力的当务之急应是改造和创设适应其发展的生产关系与制度体系。制播体制改革是这一系统工程中的重要内容而制播分离又是这一改革的主流方向和业界共识。在一份调查中显示当问及制r