新型农业主体的壮大与成熟。加快土地流转，适度扩大农村土地规模经营，土地流转缺乏规范、稳定性差，新型农业经营主体壮大就缺乏基础。“保障承包权、分享经营权”是实现农业适度规模经营的制度内核。进一步加大农村土地流转力度，切实减轻农民对土地的依赖，把大量农村劳动力从一家一户的小生产中解放出来，鼓励引导农民离开土地从事二三产业，大力培育专业大户、专业合作社等新型农业经营组织，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，解决好“小生产”与“大市场”的对接问题。2、建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。标准当然是坚持农地农用，以确保国家粮食安全。工商资本下乡可以盘活原来分散低效率的农业，满足工业化、城市化的需求，也是一场革命。只不过这场革命一定要给离开土地的农民充足的补偿，另外还应该让离开土地的农民有工作与社会保障。农民变成城市新移民，农村由于资本的介入也可以成为工业化的一部分，摆脱传统的落后与手工劳动，单位劳动生产率因此而有了质的飞跃。如果城市工商资本长时间大规模地直接参与农业经营，占用更多的农地而又都不种粮，在某种程度上将影响国家的粮食安全政策。韩国也是允许工商资本下乡的，他们有一个严格的规定，既在允许他们购买农村耕地时规定必须要从事农产品的生产经营，不能用来干别的。我国曾出现资本下乡出现挂羊头卖狗肉的现象，如果完善相应的制度规定，以后这种乱象就不会再出现了。资本下乡，通过经营高端农产品的生产来满足人们对食品的需求，丰富了菜蓝子，为我地区供给更多的优质农产品，满足了人们的需要。某种程度上是对粮食安全有益的，因为空心村的出现，原来的许多土地在低效率地经营，企业的介入应该是提高效率与产量的。3、实现公共服务均等化、让广大农民群众共同分享改革成果有序推进公共教育、卫生、文化体育、交通、社会保障和社会福利等领域基本公共服务均等化，也是提高农民收入的一个隐型指标。公共教育资源均衡发展：幼儿教育得到较快发展，尤其是在各个乡镇建立的双语特色幼儿园，明显改善农村幼儿教育的环境，使农村孩子从小受到与城市孩子同等的教育。初等教育资源整合，例如哈密市第十中学，融合各方教育优质资源把农村适龄初中孩子集中到城市中，与城市的孩子享受同等的教育资源，享受住宿与用餐补贴。
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