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引领哈密农民实现自己的“中国梦”
作者：邵全民来源：《环球市场》2017年第11期
农业、农村、农民这三个名词通常指我们所说的“三农”。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的、侧重点不一、必须一体化研究的课题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展、社会稳定、国家富强。农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。另一个重大问题是减负问题（农业税减免后这一问题已不太明显）。以上三个问题是制约农民增收的三个阻力，如果解决好了也是提高农民收入的三把金钥匙。一、最根本、最贴切地保障农民发展的生产要素1、农村土地确权、登记、颁证工作，激发农村发展活力土地是农民生存的万源之本，提到土地，必须要提起土地确权登记，它是国家界定和保护农民财产、降低产权交易费用及土地利用管理的大前提，也是农地承包经营权物权化的必然选择。土地确权登记不仅能最大限度确保农民地权稳定，激励农民在生产中进行中长期投资，有利于解决土地纠纷，还对农业信贷的发展有相当大的互助作用。农地承包权的确权登记发证可以保证农民获得完整的土地产权，增强农民对土地权益的了解与信心，也可降低土地交易成本，更有利于下一步农地市场流转。实事证明在农地承包经营权发证率较高的地区，农地承包经营权流转市场越发达，农民对农地产权稳定性信心越高，农地交易费用越低。农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，确权登记颁证工作也属于土地确权的一部分，必须建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业发展活力的内在要求。确权登记是一个需要耗费大量的财力、人力和物力的工作，权限划分、历史遗留等问题都会遇到。在土地登记制度推行的初始阶段，政府应负责全部登记成本。当农民切实感受到登记
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给他们带来的收益后，登记制度的实行才能进入到一个良性循环的阶段，从而实现土地有序向种粮大户、家庭农场流转，培育新型农业经营主体。确权颁证可以加倍促使这些r