析的基础。社会被看做一种个人追求其自身利益的总量效果,国家被当做个
f人得以通过它寻求自身利益的一种机构。集体行动是一些个人为了各自的利益而共同行动,并承诺遵守相应的规则的活动,集体行动不过是个体利益得以实现的工具。8公共选择理论对于新公共管理在思想理念上有怎样的影响作用。答:影响有:(1)整治活动中的经济人假设:公共选择理论将理性经济人假设扩大到个人面临“非商品”选择时所采取的行为和态度;假设人(包括官员)是自利的、有目的性的功利最大化者,在作决定时都追求利益的最大化和代价的最小化;强调个人价值,突出方法论上的个人主义,认为应当根据个人来解释社会政治。这构成了新公共管理的政府职能转变、分权、授权、强调对社会民众的回应性,以及建立灵活弹性的服务模式等改革措施的出发点。(2)把政治看作相互交易的市场:公共选择理论认为,人类社会由两个市场组成,一个是经济市场,另一个是政治市场。政治过程和经济过程一样,基础是交易动机、交易行为,是利益的交换;为用成本收益的效率观念和私人管理的眼光审视政府奠定了基础。(3)政府失败及其纠治:结合布坎南和斯蒂格利茨等的观点,可以把政府失败主要理解为:一是政府对经济干预不当,未能有效地克服市场缺陷;二是政府干预经济活动时,由于决策失误导致经济活动水平波动,是经济蒙受损失,从而背离了政府干预的初衷;三是个人对公共物品的需求在现代民主政治中的不到很好的满足,公共部门在提供公共物品时趋于滥用资源,致使成本过高,预算出现偏差,工作效率低下。公共选择理论认为,政府失败是显而易见的,而且其危害可能比市场失败更为严重。在纠治政府失败的问题上,布坎南提出三项政策建议:一是创立一种新的政治技术,提高社会民主程度。其核心思想是重建基本宪法规则,通过宪法规则约束政府权力。二是在公共部门恢复自由竞争,改善官僚体制的运转效率。其目的是通过引入市场机制打破政府独家生产公共物品的垄断。三是改革赋税制度,约束政府权力。约束政府的税收和支出,可以从根本上限定政府的行为框架和机构规模。这对新公共管理的影响在于:严格界定政府在市场经济中的角色,改革政府体制,把市场机制和私人部门的管理方法引入公共部门。(4)对官僚政府的分析:尼斯坎南指出官僚政府具有以下两个特征:官僚政府是一个非营利性的组织或机构,其资金来源是一次性拨款,而不是其产出销售;官僚机构中的主管和雇员不会r