王宇轩：王宇轩：论行政事业单位资产管理与预算管理的结合
摘要资产管理与预算管理的有机结合是提高财政管理水平的必然选择。资产管理与预算管理二者之间不可分割的关系决定了结合的必要性。针对行政事业单位存在的资产状况与人员结构缺乏关联、部门预算安排与单位资产存量关联度较低以及重预算管理轻资产管理等问题本文将从严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》、明确管理部门及其职责、做好资产清查、完善资产配置标准、加强非税收入管理及开发国有资产管理系统等方面加以论述。关键词行政事业单位资产管理预算管理中图分类号D63文献标识码A文章编号10038353200902018303
改革开放以来随着我国经济发展行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升质量不断改善。2006年12月至2007年10月财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作截至2006年12月31日全国行政事业单位国有资产总额达到801万亿元其中净资产总额为531万亿元占全部国有净资产总额的3514。由于国家对行政事业单位国有资产管理改革明显滞后与部门预算、政府采购、国库集中支付等各项财政改革之间缺乏有效的衔接。随着财政改革的不断深入预算管理的完整性、公开性、公平性、效率性特点日见突出要求资产与资金的结合更为密切。因此预算管理与资产管理的有机结合是行政事业单位财务管理的必然趋势。一、行政事业单位资产管理与预算管理结合的必要性2006年5月30日财政部出台《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》以下简称为《办法》首次提出了行政事业单位国有资产管理活动应当坚持资产管理和预算管理相结合的原则这对于加强行政事业单位国有资产管理提高资产使用效益具有十分重要的意义。从二者的关系上来看预算管理是资产管理的前提资产管理是预算管理的延伸。一方面行政事业单位国有资产主要是由财政预算资金形成的财政预算资金安排的规范性、科学性直接决定了资产配置的合理性与公平性。预算管理通过增量来调控资产存量是资产管理的有效手段只有将资产管理与预算管理紧密结合起来才能真正抓好资产管理。另一方面资产管理也是预算管理的基础有效开展资产管理及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查有关数据资料可以为编制部门预算、配置资产提供参考依据增强预算编制的科学性。因此资产管理与预算管理关系的实质就是资产存量管理和增量管理的关系即以r