了生态退耕和土地开发整理的规模和范围，制定了切实可行的管理措施。规划实施以来，共组织生态退耕280855公顷，2005年，林地覆盖率达3744％，开展了重点生态工程建设，改善了生态环境，促进了土地资源的可持续利用。
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f2．规划实施存在的主要问题
（1）建设用地指标结构性矛盾突出、建设用地布局不合理建设用地指标结构性矛盾突出、上一轮规划确定的建设用地总量指标基本够用，但建设用地内部各类用地的指标不合理。其中城镇村及独立工矿新增用地规模过大，水利设施用地规模反而减少。上一轮对经济社会的发展预计不足，建设用地空间布局的矛盾较为突出，在指标分配上重点照顾中心城区，发展较快的乡镇建设用地指标严重不足，而发展较慢的乡镇建设用地指标有余。城郊结合部用地和独立工矿用地增长较快，远远超过城镇用地增长速度，不利于节约集约用地。（2）规划实施的权威性还不高，总体控制作用发挥不充分规划实施的权威性还不高，上级规划主要是对下级规划的指标控制，没有很好地吸纳下级政府的发展设想；而下级规划局限于是对上级规划的指标落实，从而导致了上下级规划间只是用地指标的衔接，而不是全方位的协调和衔接。规划实施的时间还不长，社会对规划重要性认识还不深，规划的法律地位不高，在实施管理中的随意性较大。违法占地近几年居高不下，有些违反规划的用地得不到及时有效的处理协调难以到位，一定程度上制约了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。（3）规划缺乏适应性，规划与经济社会的发展联系还不紧密规划缺乏适应性，上一轮规划为蓝图式的规划，规划方案本身缺乏应有的弹性，不能适应在市场经济体制下用地需求的多种变化，对经济发达地区经济快速发展的建设用地需求估计严重不足。近年来，我市经济持续快速增长，带来用地需求量的大幅度增加，规划所确定的用地发展空间不足。规划用地布局与实际用地需求结合不够紧密，管理机制缺乏弹性，导致规划频繁修改，使规划管理面临尴尬的局面，失去严肃性，降低了规划的效力。（4）违法用地还未得到根本制止违法占地、违法批地、非法买卖的现象在一些地方时有发生，有的还相当严重。有些基层政府争相招商引资，违法圈占土地，乱占滥用耕地，
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f使得国土部门查处违法案件难度较大。土地执法难于到位。
三、土地利用现状及潜力
1．土地利用状况
（1）土地利用结构全市土地总面积50098760公顷。至2005年底，农用地为40238409公顷，占土地总面积8032，其中耕地14231869公顷r