同等权利的“二等公民”。这样城市政府把作为农民的农民工排除在城市社会保障制度之外也就不足为奇了。不公正对待农民的结果，也使农民工缺乏维持自身权利的意识和动力。长期以来，我国都是以农村补贴城市，农村的基础设施、
f教育等都无法与城市相比，这样产生的后果在建立社会保障制度中也必将体现出来。主要原因表现在三方面：第一，农民工来自农村而由于我国原来对农民的歧视性政策，使农村社会保障制度发展程度非常低养老依靠子女和家庭土地成了最低生活保障来源缺乏或根本没有享受社会保障的权利意识；第二，由于农民工在农村没有受到维权等的相关教育，他们虽然到了城市却远离城市主流社会对社会保障制度了解甚少或几乎没有多少相关知识；第三，由于城市的歧视性规定，使农民工工资相当低，因此缺乏参与社会保障的经济支持，对社会保障持怀疑和犹豫的态度，积极性不高；最后，农民工虽然人数众多但由于种种原因，农民工工会始终无法建立起来，使其组织化程度较低也就决定了其表达和争取社会保障等合法权益的能力不足他们没有多少渠道和途径来表达自己的愿望他们的诉求和意愿自然很难引起决策层的重视。
我国农民工社会保障问题的原因分析我国农民工社会保障问题的原因分析问题
一社会保障体制不完善和执法不力
首先计划经济时代形成的城乡二元社会结构是城市流动人口社会保障权缺失的根本原因。在经济体制改革过程中社会保障的改革思路还是以户籍为基础的于是造成了农民工的社会保障不在城市而农村又无能力解决他们的社会保障的困境。其次是执法方面的原因，许多城市管理部门对农民工采取了限制性措施。这些政策规定不同程度地损害了农民工的合法权益。
流动性大、二流动性大、数量多是建立农民工社会保障体系的最大操作障碍
流动性强、地区之间的社会保障制度差异使得短期内难以建立统一、完善的农民工社会保障体系。劳动和社会保障部明确要求各地劳动保障部门把与用人单位形成劳动关系的农村进城务工人员纳入医疗保险范围。大量的调查发现农民工具有很强的流动性特征目前的医疗保障体制难以将农民工纳入统一保障体系。具体存在的主要障碍有第一户籍障碍第二执法障碍第三管理障碍第四社会保险基金没有实现更大范围内的区域统筹。此外医疗保险还有一个突出问题是在异地就诊手续烦琐非常不便。
三农民工与用人单位参保意识较差
农民工普遍较为年轻他们一方面认为自己年轻无病没有必要参加医疗保r