中国选举制度的改革2003中国选举制度的改革2003年9月2日在中国政法大学的演讲李凡
今天很高兴能有机会到政法大学来，胡叔宝给我出的题目叫“中国选举制度的改革”。我想就这个问题谈一谈，谈点个人的意见，然后大家提问题，我们采取回答问题的办法。今天讲三个问题。第一个问题讲中国选举制度改革的现状；第二个问题讲中国选举制度改革的困境；第三个问题讲中国选举制度改革需要解决的几个问题。第一个我先讲一下中国选举制度改革的现状。大家是念政治学的，听了些课大概也对中国的选举发展的一些情况有所掌握吧。实际上中国的选举改革已经在很多地方开始展开，包括农村的村委会一级的选举、城市社区的选举，基层人民代表大会的选举，然后还有乡镇一级的选举改革。这些方面都在发生一些变革，都在改变我们过去的传统选举的一些方式，开始进行改革。简单介绍一下选举改革的过程。农村的选举改革是从1987年开始的。1987年通过了《中国农村村委会组织法》的一个草案，然后就按照这个草案，村委会的主任和村委会的成员要由全体农民直接选举产生。虽然是做了这么一个规定，推动起来还是很难。大概到了2001年，在全国的范围之内，从名义上讲，实现了农村村委会直接选举。这个直接选举就打破了过去的一个传统，就是村委会的主任和村委会的成员现在由全体农民直接选举，而不再由乡镇来任命。这是一个重大的变化。但从我个人的角度上看，这个选举虽然进行了很大的一个改革，比过去传统做了一个很大的改革，但是到目前为止，应该认为质量还非常差。我一会儿再接着讲。第二个选举变革发生在城市社区，就是城市社区居委会选举改革。城市社区选举改革是1998年开始的。当时在青岛，青岛市四方区当时有两个居委会试行居民直接选举居委会主任。这是1998年的事情。当时这两个居委会还是改革之前的居委会，是小型居委会。大概每个居委会的居民在1000人左右。这是1998年开始的变革。1998年青岛的选举结束以后，1999年在上海出现了一个比较大规模的变化。在上海的卢湾区和浦东区出现了城市社区选举改革的一些事例，就是直选（我讲的直选就是一人一票的选举）比较多地出现了，改变了过去所谓的代表选举的方式，变成一人一票。2000年继续在上海以及在南京的白下区和玄武区各有一个社区进行了直接选举。然后2001年实行了一个重大的突破，就是在广西搞了二十几个城市社区的直接选举的试点，这样直选的范围就比较大了。最重大的突破发生在2002r