权证管理不善，承包经营权证管理的后续工作未跟上，错填、漏填、证地面积不符、退地未收回承包经营权证、换证未收回原证、征占未收回承包经营权证、转让后未变更经营权证等情况均有存在；二是土地流转的操作程
f序不规范，存在农户之间的转包、互换、出租采用“口头协议”的情况；三是土地承包经营纠纷呈上升而复杂趋势，土地承包经营纠纷仲裁调处工作亟待加强。农村土地承包经营纠纷仲裁委员会刚刚建立，工作经费不到位，纠纷调处工作亟待加强；四是土地流转管理中存在个别不良倾向，无所作为，放任自流，使农户土地流转处于无序状态，或者以行政推动代替科学引导，违背农民愿意，不顾条件，强行推动流转，损害农民的承包权益。6农民利益不能完全得到保障。一是少数地方把土地流转作为增加村社集体收入的手段和突出地方政绩的形象工程，用行政手段干预农民的土地流转，损害农民的利益；二是农民应得的流转收益取得存在较大风险业主因投资失败和市场变化等原因，不能及时兑现农户的租金。少数业主租赁的“四荒”地、林地迟迟不投入、不进行开发，而是想等待时机再流转给他人，获取转让差价，流转土地到期后，如数复耕困难。二、对策建议：1以科学规划为先导推动土地流转对土地流转的范围和流转土地的利用进行科学规划，根据当地的土地利用总体规划和产业发展规划，做到村村社社都有规划，明确哪些土地可以用于流转，哪些土地不可以流转，土地流转用于发展哪些产业，防止一些土地流转后不久又因城乡基础设施建设等原因被征用，对土地流入方造成损失。2以强化领导为核心推动土地流转加强领导，为培育和发展农村土地流转市场提供必要组织保障和宽松环境；积极引进人才，土地流转工作核心是机制，关键在人，在村社干部。选拔配置一批懂管理、懂经济、有一定经济实力、威望高的能人包括民营企业家等充实到村社领导班子中，促进土地流转工作的快速健康推进；设立权威统一的农村土地流转综合协调服务机构，负责对农村土地流转的协调、指导、服务和监督，各区县、乡镇街村相应成立农村土地流转服务机构，主要负责对农村土地信息的收集上报和有关政策的宣传贯彻。3以建立健全统筹城乡的劳动力市场和社会保障制度为载体推动土地流转切实加大我市户籍制度改革力度。重点是打破城乡分割、区域封闭，建立按居住地和身份证管理的户籍登记制度。积极探索剔除附加在户籍上的劳动、用工、住房、教育等不合理制度，平等对待新进城落户居r