关于加快小城镇建设的调查与思考
国家“十五”计划把小城镇建设列为农村今后发展的重大战略之一。时至今日，我国小城镇发展的状况究竟如何，最近笔者带着探究的心理和关注“三农”情结，深入笔者所在的衡阳县金兰、洪市、库宗、演陂等几个带有典型性的乡镇实地调研，通过与乡镇、居委会干部座谈和实地察看，发现小城镇建设发展速度不快、布局不合理、脏乱差等现象十分突出，与“十一五”计划提出的发展战略目标相距甚远，束缚了农村经济的发展和农民的增收。为此，笔者就束缚农村小城镇建设的体制、机制障碍入手，就如何加快小城镇建设，统筹城乡发展发表一些粗浅的看法。一、存在的主要问题1、小城镇规模小，发展速度缓慢。衡阳县是一个有113万人口、总面积2568平方公里，下辖26个乡镇，892个行政村，是位于湘中南地区的一个农业大县。现有耕地面积886万亩，常年农作物播面250万亩，粮、棉、油、猪等大宗农产品先后跻身全国百强，全省十强。县城西渡镇距衡阳市18公里，是衡阳市发展前景最具优势的卫星城。资源丰富，粮食、油料、棉花、肉类总产跻身全国百强行列。境内蕴藏花岗石、大理石、黄金、瓷泥、五氧化二钒、煤炭、陶土、矿泉水等30余种矿产。区位优势明显，县城紧靠衡阳市区，且有京广、湘桂铁路傍境而过；107国道和S315、S325省道贯通全县，尚有正在修建的衡邵、谭衡西二条高速公路穿境而过。按理说，衡阳县的区位优势、自然地理优势、资源优势和产业优势都十分突出和明显，然而，笔者在调研中发现，改革开放以来，衡阳县26个乡镇中的10个建制镇，小城镇建设的速度均不甚理想，以金兰镇为例，该镇位于衡阳县城以西35公里，是衡阳县的西大门。东邻大安、库宗乡；南毗井头镇，西与邵东县水东江乡交界，北接曲兰乡、双峰县花门镇。总面积1548平方公里，水田39254亩，旱土5694亩，水面10650亩，林地111438亩，森林覆盖36。现有56个行政村，2个居委会，727个组，21277户，总人口70057人，是衡阳县第二大乡镇。该镇交通便利，商贸发达。然而镇区面积不足2平方公里，镇区人口仅12万余人，城镇化率只有17。与社科院发布的《城市蓝皮书》统计的中国城镇人口突破6亿城镇化率达到457相比较，相差287个百分点；与发达国家城镇化率70相比较，相差53个百分点之多。象类似金兰镇的小城镇，在衡阳县、在中部地区乃至全国一般地区都是一种普遍的现象。很显然，我国的小城镇建设明显滞后于大城市，与“十一五”计划提出发r