和与责任。6、公共管理关注政府改革和政府再造。7、公共管理是以科际整合的研究领域。第三节公共管理的特质以及与私部门管理的区别一、政治权威与经济权威。公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。三、公共利益与私人利益。政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最
f大化的追求者。四、法的支配与意思自治。对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。五、政府与市场。公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。六、多元理性与经济理性。公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分配的职责，所以政府理性往往是多元的，应考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的考虑。2第四节新公共管理一、新公共管理的背景简介。自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。其共同的特征是引进公共管理的理念、技术及模型。这种变化，并不仅仅是一种改革或管理形态的变化，而是政府角色与市民关系产生了本质的变化。二、胡德对新公共管理的理解。
f1、即时的专业管理；2、目标明确与绩效衡量；3、强调产出控制；4、转向部门分权；5、强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；6、强调资源的有效利用。三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。1、采用理性途径的方式处理问题；2、重新设计组织结构；3、改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化；4、改变现行的政策，转换成为“新公共服务模式”；5、运用人力资源管理技术；6、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织；7、以契约关系来取代传统的信托关系。四、本书对新公共管理的理解。从总体上来看，新公共管理以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。但它r