公共管理学讲义第一章绪论一、公共管理的意义二、公共管理学的发展与研究途径三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别四、新公共管理五、公共管理：现时代的挑战第一节公共管理的意义一、皮瑞和克莱姆的观点。公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。二、卡尔森和欧尔姆的观点。公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人
f力资源管理的各种方法与艺术。四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。公共管理就是对政治权威的管理。在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。五、本书对公共管理的理解。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。第二节公共管理学的发展与研究途径一、公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达了1同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现实的背景。二、公共管理的研究途径
f依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究途径及理念有各种差异，但就概念的演进而言，大致可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（PublicPolicyApproach，简称P途径）以及企业管理途径（Busi
essApproach，简称B途径）。三、公共管理学的特质1、公共管理是以整合性的概念。2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门。3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。5、公共管理强调价值调r