加强应急管理，加强应急管理，提高政府预防和处置突发事件的能力
浙江省应急办主任陈荣（二八年八月）同志们，大家好：下面，我给大家简要介绍应急管理工作的一些常识和进展情况。讲四个问题：一是突发公共事件的几个基本概念；二是应急管理工作的主要内容；三是我们在公共安全方面面临的主要挑战；四是有效处置突发事件的主要经验。一、突发公共事件的几个基本概念（一）突发公共事件的定义突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。（二）突发事件的主要特点突发性。1、突发性。突发事件，有的有预兆，可以预测到；大多数还不能预测到。其中既有科学技术发展水平问题，也有人为的因素，制造突发事件的一方故意隐瞒信息。所以，突发事件发生的时间、地点具有相当的不可预见性。突发事件发生以后，事物原有的格局和秩序会被突然打乱，而且超出社会和人们心理的承受能力，人们往往会感到突然。2006年12月印度洋的海啸，今年的“512”汶川地震都是这样的。紧迫性。2、紧迫性。突发事件发生，一般会造成生命财产的损失。当然，事件有大小之别，损失有多少不同。但是对时间的把握很大程度上决定了应急管理的有效性，这就要求我们快速做出决策，采取应对行动。不能拖、不能等，也没有时间研究研究议而不决。正如5月12日中央政治局常委会指出的“灾情就是命令、时间就是生命”。温家宝总理在前线指挥部要求的“早一秒钟到达，就可能多救活一条生命”。高度不确定性。3、高度不确定性。突发事件不仅发生前，人们很难准确判断突发事件是否会发生、何时发生；突发事件发生后，导致突发事件发生诱因和当时当地的环境情况又是很复杂的，人们很难把握它的发展进程。今年年初的雨雪冰冻灾害，开始只是自然灾害，由于时逢春节、春运，造成了交通中断，电力损毁，能源紧张，民生受到严重影响。这就是突发事件的高度不确定性。高度破坏性。4、高度破坏性。突发事件发生，其影响的范围不仅仅涉及个人，而且危及群体，导致人员伤亡，财产损失。“512”汶川地震，大量房屋倒塌，几十万人受伤，8万多人死亡和失踪，4600万人受灾，经济损失达到万亿。信息的不充分性。5、信息的不充分性。突发事件中，通讯设施等原有的沟通渠道会遭到破坏，信息无法有效沟通。浙江省对口支援的青川县，地震发生后3天与外界隔绝，震中汶川县也是几天后解放军强行推进，此前r