农业基础地位和促进土地集约利用，都发挥了积极作用。规划期间，坚持土地供给制约与引导需求的基本原则，严格控制建设用地增量，不断优化土地利用结构与布局，实行土地用途管制制度，初步发挥市场配置土地资源的作用，为博鳌地区的城镇有序建设、城乡合理布局打下良好的基础，促使了镇域经济稳步快速发展。二、上轮规划存在的问题上一轮规划存在基础数据准确性不高、规划前期研究与实地调研不充分、规划欠缺弹性、权威性不够、规划指标落实不到位等普遍性问题，直接降低规划本身的科学性与准确性，给镇域社会经济发展造成了不利的影响。此外，由于上一轮规划实施期间，琼海县进行了乡镇调整，2002年5月省政府批准琼海县撤乡并镇，把原17个乡镇合并为11个乡镇。镇域城乡建设和产业发展在面临全新机遇的同时，用地矛盾也逐渐显现，给土地利用与管理带来新的命题和挑战。根据2002年海南省政府批准的《琼海县乡镇行政区划调整撤并方案》，琼海县政府将军田、田仔两个乡并入博鳌镇，同时以土福湾、清水湾为代表的沿海旅游业的崛起使得博鳌镇社会经济发展面临全
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f新的机遇，给土地利用管理带来新的命题与挑战。上轮土地利用总体规划已无力指导新时期博鳌镇土地利用工作，亟待展开土地利用规划修编工作。三、社会经济发展态势及其对土地利用的要求1、经济发展迈入快速发展轨道。自海南建省以来，博鳌镇社会经济发展迅速，2005年全镇国内生产总值110387万元，人均纯收入2449元。根据传统经验，经济的快速发展必然伴随土地利用的剧烈变化，客观上需要从战略的高度认清这一形势，充分发挥土地利用规划调控和推动经济持续发展的作用。为适应新时期琼海县经济社会发展态势，博鳌镇人民需要不断解放思想，把握机遇，转变土地利用和管理模式，在保证生态环境安全的同时，推动镇域经济又快又好地发展。2、城镇建设与产业发展步伐不断加快。近年来，琼海县城市化正进入快速发展时期，城市骨架在不断拉大，城市功能进一步完善。作为琼海县11个乡镇之一，博鳌镇是琼海县乃至整个海南省城镇体系重要的一环。从GDP的产业构成来看，博鳌镇2005年一、二、三产业的比例为8360：064：1576。其中第一产业92272万元；第二产业705万元；第三产业1741万元。产业结构呈一、三、二排列。在当前阶段，与资源结构相适应的产业结构尚未形成，城乡之间和不同区域之间的经济联系不够紧密，发展程度不相协调。立足自身资源和区位优势，发展以名优水果、r