只有那些享有国家行政权，在国家行政管理活动中行使行政权，并能够独立承当因此而产生的法律责任的组织，才是行政主体。6、论行政法作用的双重性方面行政法具有保障行政管理有效实施的作用；另一方面行政法具有保护公民个人组织合法权益的作用。他的作用是对立统一的，二者相互依赖，不可偏废。过分强调保障行政管理有效实施而忽视或轻视公民权的保护，或者过分强调保护公民权而忽视或轻视对行政机关依法行政的保障，都是对行政法作用的片面理解，都会影响到有机、和谐的行政法律秩序的建立和完善。在目前民主与法制还不健全的情况下，强调行政法保护公民、组织的合法权益的作用，现实意义较强。
7、试论行政诉讼的被告认定规则答（1）原告直接向法院起诉的作出具体行政行为的行政主体为被告。（2）以复议机关为被告。对于具体行政行为，如果当事人向上级机关提出复议的申请，可能出现的结果主要是维持、变更或撤销。（3）对于法律、法规授权组织所作出的具体行政行为，由该组织作为被告。行政职权一般应由国家行政机关来行使，但各过皆存在着由一定公共组织行使公共管理的情形。（4）由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。（5）行政机关被撤消的，由继续行使其职权的行政机关为被告。公务员张某经常参与赌博。被公安机关抓8、公务员张某经常参与赌博。获，处以拘留和罚款。单位收到公安机关对处以拘留和罚款。某的裁决通知后，某的裁决通知后，经研究做出予以开除的处分决定。某不服分决定。某不服，以公安机关和所在单位为被告向人民法院提起行政诉讼。被告向人民法院提起行政诉讼。试析：试析：人民法院是否可以受理张某的起为什么？诉？为什么？答：一，对该公务员的起诉，人民法院不予受理。该公务员对所在单位给予记过处分不能受理的原因在于其所在单位给予的开除的处分其本质上属于行政处分范畴。行政处分是内部行政行为，不在我国目前所规定的《行政诉讼》的受案范畴内，根据《行政诉讼法》的有关规定，人民法院不受理公民，法人或其它组织对“行政机关内部人员的奖惩，任免等决定提起的诉讼，因而对该公务员因其所在单位的开除的处分决定提起行政诉讼，人民法院不予受理。二，对于公安机关的处罚不服提起的行政诉讼属于我国“行政诉讼法”所规定的受案范畴，人民法院予以受理，但是，因为本案属于“治安行政处罚”，根据《治安管理处罚条例》的有关规定，该公务员r