：（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。在新学科的建设方面，也就较少框框或包袱，敢想、敢闯。（5分）（2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。关于工商企业管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。（5分）（3）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。（5分）（4）美国政治学和法学方面，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。1887年，威尔逊发表《行政研究》，被公认为是开行政研究先河的先驱者；1900年，古德诺出版《政治与行政》，创立“政治”与“行政”的两分法，被称为“行政学之父”；1926年，怀特出版了美国第一本大学行政学教科书《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。（5分）3、简述我国行政职能转变的基本内容（20分）答：（一）职能重心的转变1956年我国完成社会主义的基本改造后，工作重心一直是重政治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。1978年党的十一届三中全会明确提出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理
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f的新局面。（4分）（二）职能关系的理顺（1）理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系。各级政府间合理分权，指导原则上既维护国家政令统一，又保证地方、基层能因地制宜。（2）理顺政企关系。所有权和经营权相对分离，从所有权中严格地区分出经营权，即让国有企业掌握经营权，同时政府掌握所有权，理顺政企关系的基本原则是权力下放，政企分开。（3）理顺政府与市场的关系。在市场经济体制下，政府与市场相互关系的总原则是：市场机制能解决的，让市场解决；政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。（4）理顺政府与社会的关系。在社会主义市场经济体制r