发展要求，保障科学发展目标的落地。通过国土空间规划逐步完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务设施均等化。
f（三）坚持顶层引领，统筹配置。坚持全域规划，统筹考虑城镇和乡村发展、生态环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。
（四）坚持前瞻布局、用途管制。根据全旗发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。完善国土空间用途管制制度，将用途管制制度扩展到所有国土空间，从严控制和管理各类建设占用国土空间。
五、工作内容（一）明确规划发展目标。对现行土地利用总体规划、城镇总体规划和百吉纳工业园区规划实施情况做客观评估，为空间规划编制打好真实可靠的基础，明确空间规划发展目标。立足我旗发展现状，准确把握国土空间开发保护面临的形势，找准X在自治区和盟国土空间格局中的定位。充分认识、尊重、顺应生态空间和城乡发展规律，以土地资源、矿产资源、水资源等资源环境综合承载力为硬约束，找出全旗国土空间开发的资源环境短板，优化全旗国土空间格局，科学拟定X未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。（二）编制空间规划成果。按照全旗各界、各部门共同参与的空间规划编制模式，广泛听取和了解各领域发展对国土空间需求情况，结合兴安盟空间规划下达给我旗的城乡建设用地、工矿、交通水利、基本农田、林地、草地等各项约束性指标进行综合分析、论证、讨论，
f最终形成适合X未来发展的空间规划。（二）建设空间规划数据库。整合目前X已有的各类国土空间保
护利用的相关数据，结合第三次全国土地调查，统一规划用地和现状用地分类体系，摸清底数，打牢底盘，划清底线。突出问题导向和目标导向，理清旗域国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。研究提出数据采集、处理、共享以及信息化建设方案，建设具有可操作性的空间规划数据库。
（三）健全国土空间规划用途管制制度。以国土空间规划为依据，将用途管制制度扩展到所有国土生态空间，从严控制各类建设占用国土生态空间。协调统筹优化生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线，合理安排全域范围内的城镇空间、生态空间和农业空间。
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