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带薪休假制度在我国的实施现状与我国的经济发展水平有着密切关系。经济发展水平不高是带薪休假制度在我国实施的重要制约因素。带薪假期的全面实施应是建立在经济高度发达的基础之上。在普遍推行带薪休假的欧美等发达国家,人均GDP一般都在1~2万美元,而我国2006年国内生产总值达到28万亿美元,人均GDP只有1,970多美元,即使个别发达地区(如北京、上海、广州、深圳等地),也只有5,000美元左右,从总体来说,与欧美发达国家相比,经济发展水平的差距是比较明显的。因此,经济发展水平的制约势必会使带薪休假制度的实施遇到一定程度的变相抵制。
当然,不可否认的是,我国已出现部分高收入阶层,总收入一般在20万元以上;而且还有相当一部分城镇居民的收入水平已经达到中等发达国家的生活标准,他们对带薪休假制度多持认可接受和欢迎的态度。
(二)利益驱动。在我国现有经济发展水平的制约下,带薪休假制度的实施现状无论对于劳动者自身还是企业而言,都是出于经济利益的理性选择。一些劳动者认为带薪休假就少了奖金,因此更愿意领取假期工作的现金补贴;还有一些劳动者担心休假影响了自己的升迁:劳动者基于自身的短期利益(如工资、奖金等)和长远利益(如在公司企业中的地位、业绩等方面)的考虑,势必会对带薪休假制度的实施持消极抵制的态度。而企业也有相应的顾虑:职工休假势必造成岗位空缺,要填补空缺显然需要增加人工成本,对于企业来说是一笔不小的支出,尤其对于工种专一、技术要求高的特殊岗位而言更是如此。
(三)缺乏惩罚机制。带薪休假制度虽然已经以法律形式确立,但其实施细则即具体办法在新条例以前一直未能出台。因为缺少相应的实施办法,目前有80以上的职工没有享受带薪休假这一待遇,而对拒不执行带薪休假制度的企业单位,在新条例颁布之前,国家没有任何有关惩罚的法律法规及措施。正是缺乏惩罚机制,才使得带薪休假制度在我国虽有似无。因为当企业面对国家的正式制度时,如果违约收益大于违约成本,那么企业的选择仍然还是违约,何况根本没有任何违约成本带薪休假制度的“实施难、执行差”也就不难解释了。所以,诸如高压法律法规、惩罚措施等惩罚机制的匮乏导致了带薪休假制度在我国实施差的状况。
三、完善带薪休假制度的措施
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带薪休假制度不仅是保障劳动者享有休息权的重要途径之一,而且能有效地缓和近年来我国黄金周期间的消费和旅游供求紧张状况,还能刺激消费、r
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