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“十二五”规划纲要实施情况评估
作者：宋佳懿张崇康来源：《中国市场》2016年第34期
摘要“十二五”规划实施以来，面对国际金融危机深层次影响和国内外发展环境变化，在坚持党的领导和全国各族人民共同努力下，各项重大战略任务稳步推进，经济发展在取得明显成就的同时仍存在很多问题。文章以山西省临汾市F县为例探讨“十二五”规划实施中存在的问题。关键词“十二五”规划；实施；经济增长；产业结构DOI1013939jc
kizgsc2016340331规划实施存在的主要问题11经济增长速度慢F县2011年全县GDP增速为163，2012年和2013年GDP增速分别为112和110，从2012年开始低于每年增速15的规划目标。受资金影响，项目建设存在资金缺口，拉长建设周期，将直接影响新经济增长点的生成。F县产业结构的优化速度慢，第一产业和第三产业贡献值较低且占比逐年下降，这使得GDP增速难以达到预期目标，也使城镇居民可支配收入增长率提高缓慢。12资金存在缺口“十二五”以来，F县投资项目较多，但是有不少项目尚存在一定的资金缺口，三年固定资产投资额分别为17亿元、22亿元和29亿元，年均增速均超规划目标的20。2013年一般预算收入增速为01，中期完成增长整体规划的905，明显快于预期。但2013年增速降至01，低于规划年均增长15的目标，无论是国资项目还是民资项目，这种情况都普遍存在。未开工的项目中投资来源主要以上级投资为主，但受投资政策调整的影响，上级扶持资金不能按时落实。产业结构不合理，体制机制不完善导致民间资本与招商引资在投资来源上存在欠缺。F县是依靠投资拉动模式促进经济增长，为了追求经济增长速度，盲目扩大投资，2012年在房地产的资金投入量增长了3442，这带来了产能过剩等问题，还导致地方政府性债务扩张较快、财政金融风险加大等隐患，部分地区政府性债务规模过大。股票市场融资功能弱化，股权融资与债务融资比重失衡，债务杠杆率偏高。13产业结构需调整
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F县计划将三个产业结构从2010年的104、689和207，调整到2015年的9、58、33。据调查，2013年三产业比重分别为86、762、152。对第二产业投资额为19015亿元，占总投资的6343，比上年增长818。而对薄弱环节第三产业投资不足，第二产业在整个产业结构中仍占大部分比重，全县第二产业占生产总值比重逐年上涨，与预期不符，但规模以上工业增加值增速逐年递减，由2010年237的增速放缓至2013年的156r