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金融支持欠发达山区新型城镇化建设的探索
与思考
作者：李青来源：《时代金融》2013年第26期
新型城镇化，区别于传统城镇化，是指资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进、大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的城镇化。从十八大到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，新一届中央领导多次强调新型城镇化，并进行了重点部署。这向国内外发出一个强烈的信号：对于正处在经济转型关键阶段的中国而言，快速发展的新型城镇化正在成为经济增长和社会发展的强大引擎。
一、丽江新型城镇化道路的实践与探索
实践一：“离土不离乡”，旅游推动，以城带乡，发展特色小城镇建设。怎样为失地少地农民留足发展空间？丽江的实践是：家门口就近城镇化，村民就地转移就业。近年来，丽江作为“世界文化遗产”、“世界自然遗产”和“世界记忆遗产”所具有的品牌效应逐渐增强，对周边城镇和农村发挥了巨大的辐射和带动作用。以束河为例，束河古镇作为丽江市郊区的一个外延村落。长期以来，由于农村基础设施建设滞后，资源和区位优势未能得到有效开发利用，地方经济和社会事业发展缓慢，曾经是典型的“吃粮靠返销、生活靠救济，花钱靠贷款”的“三靠村”。自2002年以来，凭借古镇特有的茶马古道旅游资源优势，束河把旅游资源开发与城镇化建设有机结合，实施“以保护为基础、以资源为依托、以旅促农、以旅哺农，以镇建镇，以镇养镇，以镇兴镇”的特色旅游经济开发战略，探索出一条“离土不离乡”的特色城镇化发展道路，使当地村民成为古镇保护开发的直接参与者和受益者，实现村民就地转移就业，人均收入从开发前的800元提高到目前的4000多元，城镇化建设取得明显成效。如今已成为中国美丽人居环境名镇、国家AAAA级风景旅游区和云南省特色旅游小镇建设示范镇，束河古镇的开发建设被国家有关部门和省政府称之为“束河模式”。
实践二：“城镇上山”，存量土地再配置，提升城市质量。丽江是云南山多地少的缩影，平坝面积仅占全市总面积的26，低于全省平均水平，且有逐年下降趋势。2003年，丽江撤地设市后，丽江市抓住建设玉龙新县城的机遇，开始向荒山荒坡要地，尝试“山坝结合、因地制宜”的城镇发展方式。在云南省委、省政府提出“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”总体要求后，丽江市更加自觉地推动“城镇上山”工作。通过实现行政办公区上山、工业园区上山、火车客运站上山、招商引资上山、社会事r