三）编制原则
1．依法编制实施规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人、民共和国土地管理法实施条例》《城乡建设用地增减挂钩试点管理、办法》（国土资发2008138号）等相关法律、法规的规定，在现行法规和政策框架内开展。2．依规编制实施规划应以土地利用总体规划为指导，与城市规划、村镇规划、产业布局规划等相关规划相衔接，统筹农村居民点归并、基础设施配套、农田综合整治和产业布局的优化调整，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展。3．因地制宜农村建设用地复垦过程中，要十分注重农村生态环境和农业生产设施的改善，宜耕则耕、宜林则林、宜园则园，保持复垦地块与相邻地块集中连片；同时，根据项目区土地资源禀赋，设计拆旧区、建新区规划，促进土地的可持续利用。4．尊重意愿项目区选点布局、拆旧建新规划设计、安置补偿，要充分征求当地群众和社会各界意见，在尊重群众意愿的基础上，开展农用地和建设用地调整、互换、复垦耕地再分配和集体土地征收以及涉及农民补偿安置工作。5．保障权益
３
f对于因拆迁对农民或集体经济组织造成损失的，要严格落实相关补偿安置措施，做好拆旧农户的补偿安置，切实维护农民个人、集体经济组织和其他有关个人、单位的合法权益。6公众参与开展增减挂钩工作，须在深入宣传的基础上，经村民代表大会审议通过。同时，应建立完善的信息公开制度，强化规划方案公示，充分保障群众的知情权和参与权。7三效益统一坚持实事求是，循序渐进，注重传统与民族、民俗等历史文化遗产和建筑的保护，促进城镇与农村、建新与拆旧、自然形态与规划形态的协调发展，实现社会、经济、生态三效益的统一。
（四）编制程序
1．前期准备；2．实地踏勘；3．现场调查；4．拆旧建新地块设置；5．编制规划方案；6．规划报批。
（五）相关术语
1建新地块：指依据土地利用总体规划，拟用于城乡建设的农用地或未利用地地块。2建新区：指依据土地利用总体规划，由拟用于城乡建设的所有地块组成的区域。
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f3拆旧地块：指依据土地利用总体规划，拟复垦为农用地的农村建设用地地块。4拆旧区：是指依据土地利用总体规划，由拟复垦为农用地的所有地块构成的区域。5挂钩周转指标：指用于项目区内建新地块的总规模和建新地块占用耕地规模的双重指标。该指标的核定以建新地块占用耕地规模不得超过拆旧地块复垦产生的耕地规模，建新地块的建设用地总规模不超过拆旧地块复垦产生的农用地规r