；（2）政府系统内部的纵向分化；政府与社会之间的权力界限；（3）政府决策应受社会各阶层的制约。二是决策主体包括：（1）决策者；（2）决策参与者。2所谓行政决策体制，就是决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序的总体制度体系。22行政程序：依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成的一种行政管理方法。其中有两个要点：一是规范人们行政管理行为的规程；二是在时间上的先后次序。行政管理中的行政程序是政府为完成其职能所采取的工作方法，其要件包括办公制度、会议制度、审批制度、办事制度、办事时效、公文运行规则以及监督制度等。23国家预算：国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动。24瓦格纳定律：瓦格纳，是德国经济学家，新历史学派的主要代表。瓦格纳定律是指随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大的趋势，公共支出因此将不断膨胀。25品味分类：把公务员分成不同的品位等级、公务员既有代表其地位高低、资格深浅、报酬多寡的官阶，又有代表其权力大小、责任轻重、任务难易的职位。26行政工作程序：依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成的一种行政管理方法。其中有两个要点：一是规范人们行政管理行为的规程；二是在时间上的先后次序。行政管理中的行政程序是政府为完成其职能所采取的工作方法，其要件包括办公制度、会议制度、审批制度、办事制度、办事时效、公文运行规则以及监督制度等。27扩张性财政政策：也称为通货膨胀性财政政策，是指通过减少税收收入和扩大财政支出，特别是扩大投资性支出，来刺激社会总需求和总供给的差额缩小以至平衡。28五权宪法学说：五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上，结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤任能，监察权也就是对行政官员进行监督。29行政领导：行政领导是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。构成要素有：1行为主体，即行政领导者，包括个体领导者和群体领导r