行调查分析的基础上，提出地下空间发展目标、战略与建设方针，确定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区的划定原则，结合城市社会经济和城市建设发展趋势，对地下空间需求进行初步预测，重点对地下空间开发利用区域、开发强度和开发模式及配套政策等进行研究。
第七条总体规划阶段地下空间开发利用规划的主要内容：1、地下空间开发利用规划原则
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f城市地下空间开发利用规划应以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本目标，坚持开发与保护相结合的原则，节约、集约和有序开发利用城市地下空间资源，保护生态环境和人文资源；坚持地上与地下相协调的原则，地下空间开发利用规划应结合城市地面规划和城市建设，尤其要与地下交通设施和城市重点地区建设紧密结合，促进城市地上、地下全面协调、和谐、可持续发展；坚持统一规划、分期实施的原则，因地制宜确定城市地下空间资源开发利用的发展目标与战略，做到近远期结合；坚持平灾（战）结合、综合利用的原则，地下空间应兼顾平时防灾和战时防空的要求。
2、地下空间开发利用总体布局（1）平面布局规划：结合城市规划和城市地上空间功能，确定地下空间平面布局结构和形态，初步划定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区的范围，提出地下空间重点开发区域、开发利用内容与对象。（2）竖向利用规划：地下空间竖向层次大致可分为浅层（010米）、中层（1030米）、深层（30米以下）三个层次。地下空间竖向分层划分必须符合地下设施的性质和功能要求。
3、地下空间专项设施布局要求对地下公共服务设施、地下交通设施、地下工业设施、地下仓储设施、地下市政设施、地下人防设施和地下综合体等专项设施提出布局要求。4、规划实施保障措施
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f第八条总体规划阶段地下空间开发利用规划的成果要求：1、规划文本在总体规划文本中应单独设地下空间开发利用规划章节，其条款内容应包含：地下空间开发利用规划目标和建设方针、地下空间开发利用的主要类型和分层定位、地下空间开发利用布局结构和开发重点等。2、规划说明在总体规划说明中应单独设地下空间开发利用规划章节，规模较大的城市应附地下空间开发利用专题研究报告。其主要内容：一、地下空间开发利用现状及存在问题二、规划指导思想、原则和建设方针三、规划内容（一）地下空间需求预测（二）地下空间管制（初步划定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区的范围）（三）地下空间开发利用的主要类型（四）地下空间平面布局规r