城乡义务教育教师配置现状的调查分析与流动机制构建
师资均衡配置是实现义务教育均衡发展的一个重要前提。“教师作为教育事业的第一资源，在促进教育的可持续发展、实施科教兴国战略中处于关键地位。”1在党的十八大报告中，胡锦涛同志也明确指出要“均衡发展义务教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加强教师队伍建设”。为了解城乡义务教育教师分配的实际情况，笔者深入到安徽省淮南市田家庵区所辖的所有城乡初中和小学进行调查，并结合田家庵区XX局XX局、XX局的相关统计资料，进行了分析。一、调查结果和数据分析田家庵区是淮南市的行政中心区，共有人口45万人，管辖包括舜耕镇、安成镇、曹庵镇、史院乡、三和乡、公园街道、泉山街道、龙泉街道、洞山街道、朝阳街道、淮滨街道、国庆街道、新淮街道、田东街道9个街道、3个镇、2个乡。大中专院校30余所，包括一个一本院校安徽理工大学，一个二本院校淮南师范学院，中小学、幼儿园120多所。通过表1统计分析可知，田家庵区城乡义务教育教师的师资配置呈现明显的不均衡状况：在教师学历分布这一方面，城市中小学教师中本科及以上、
f专科、专科以下学历的教师总人数的百分比依次为488、445、67，呈现较为平均的分布状态，且高学历的教师人数偏多。而在农村，三种学历对应的教师比例依次为311、573、306，农村中小学的教师达到本科学历的人数不到总人数的三分之一。从教师职称的统计数据可以看出城乡教师的差距也比较明显。在城市中小学中，获得高级及以上职称的教师占总人数的11，获得一级和二级职称的教师人数比例分别为553和322，而获得三级职称和未评职称的教师之和所占总人数的比例不足2。在农村，拥有高级及以上职称的教师只有3，和城市相比低了近8个百分比，差距较大。三级职称和未评职称的教师比例分别占到了95和108。这一现状表明，在教师学历和职称的结构分布方面，城市和农村各自的比例存在一定差距，城乡中小学之间分布不均衡这一问题较为明显。从表中教师年龄分布的调查情况中可以看出，在城市中小学中，50岁以上的教师人数较少，占总人数的127，3050岁的教师人数所占比例最高，达到762，30岁以下教师比例也不高，只有111，教师年龄分布呈现“中间大，两边小”的现况；而在农村，各年龄段的中小学教师人数占农村教师总人数的比例分别为278、256、318、148。出现近似“平均分布”的r