不利于其发展壮大。第三，财务人员素质偏低。目前，我国的多数草根NGO是由政府部门牵头发起的NGO的相关工作人员多数是由该部门直接委派的，因此缺乏相应的独立性。由于其业务资金少、工作人员少、非营
f利等特性，使得其对财务工作认识不够充分，往往是由相关部门的财务人员兼职，从而分散了财务人员的精力；有些草根NGO甚至没有专门的财务人员，只是由其内部的相关工作人员负责简单的记账。因此与专业的财务人员相比，草根NGO的财务人员业务素质偏低，只是进行处理简单记录。第四，财务人员职责划分不明确。由于草根NGO的业务活动较少，多数NGO的财务工作没有职责划分，一人可以做多项工作，这样使财务人员之间缺乏监督，缺乏活动资金的审批程序，致使财务工作存在很大漏洞，组织存在财务风险，不利于草根NGO的健康发展。第五，缺乏稳定的资金来源。草根NGO的资金主要来源于社会、企业和私人的捐助，缺乏稳定的资金来源。许多NGO在成立后，因为无法得到足够的资金支持而宣布解散。有的NGO由于缺乏资金注入，虽然能勉强存在下去但却承担不起应付的社会责任，形同虚设。现阶段，我国某些草根NGO的公信力很弱，使得整个草根NGO的公信力受到质疑。草根NGO作为独立于政府和市场的社会组织，其发展壮大在很大程度上靠的是公信力。但许多草根NGO对政府的依赖性较强，有些甚至成为政府的代言人，丧失了应有的独立性；一些草根NGO的内部控制制度不健全，有的甚至缺失内部控制制度，使得其内部效率低下；一些草根NGO由于缺少资金来源，无法获得足够的资金，最终不得不解散，使
f得人们对其认识不够，认为其实际是可有可无的等等，这些都降低了草根NGO的公信力。二、建立健全草根NGO内部控制制度的措施草根NGO由于没有健全的内部控制制度，财务基础和财务监督也相对薄弱，致使其财务状况更加处于劣势，为了使草根NGO能得到更好的发展，承担起相应的社会责任，获得政府和社会的认可，建立健全内部控制制度是非常必要的。结合草根NGO的财务现状，其内部控制制度建设应从以下几方面入手：第一建立良好的控制环境。控制环境是指组织对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素。它是组织内的一种氛围与组织文化密不可分，能加强组织内部员工对内部控制的认识。控制环境是整个内部控制的基础，决定其它控制要素能否充分发挥作用是其它要素的核心，它的好坏直接影响到组织内部控制的贯彻执行、组织目标的实现和组织r