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浅谈关于土地房屋征收中的若干问题
作者：窦红利来源：《进出口经理人》2017年第08期
摘要：2011年，国务院公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》并施行，在新的条例下，由征收带来的矛盾纠纷呈显著下降趋势，但在实际操作中，还存在诸多问题。本文主要阐述了在房屋征收中存在的问题，并提出了一些对策，以供参考。
关键词：房屋征收；问题；对策
随着经济的发展和城市化进程的不断加快，我国的城市建设步伐也明显提速，伴随着旧城棚户改造，在房屋的征收过程中也暴露出了一些问题和矛盾，不仅制约了房地产经济的发展，也影响了人们正常的工作和生活，也给社会造成了不安定因素。因此，对房屋征收过程中的一些问题进行探析，具有十分重要的现实意义。
一、各类房屋在征收中的矛盾分析与解决
（一）出租房屋
《房屋征收条例》第二条明确规定了是对征收房屋所有权人给予的补偿。在实际情况中，所有权人与使用人处于分离状态，这是典型的租赁行为，征收时就应当考虑两个因素：一是保护房屋所有人的合法权益，二是保护承租人的合法权益。它涉及补偿安置和解除合同两个法律关系。这两个法律关系表面是独立的，但实际是关联的，所以在处理时应当同时考虑。为了达到良好的社会效果，被拆迁人在获得货币补偿之前，必须对承租人进行补偿。如果被拆迁人选择产权调换的，应另给承租人提供其他租用房屋。
（二）抵押房屋
所谓抵押房屋，就是设定了抵押权，依照法律规定已由被征收人作为履行债务担保物的房屋，这类房屋未经抵押权人同意，被征收人不得擅自做出处分。而在实际生活中，以民间借贷居多，双方文字为据，大部分忽略了抵押登记制度的存在，这类房屋就为征收时埋下了矛盾。一种情况，抵押房屋拆除补偿完毕后，债权人才得到消息；另一种情况是债权人在征收补偿实施前已得到消息，但没有公认的法律依据，被征收房屋的债务人又不予以配合而造成的债权得不到实现。以上这两种情况，要求征收人站在公平的立场，协调双方矛盾，告知双方应有的责权，通过掌握的双方具体情况具体分析，解决纠纷，不使矛盾进一步激化。
（三）房屋用途
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制定合理的房屋用途认定标准，正确认定被征收房屋的用途，是解决好房屋用途争议的前提条件。在新的征收补偿条例中，对于房屋用途的界定没有具体提及，而在《国有土地上房屋征收评估办法》第九条提到一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准，但在实际征收调r