清科观察《2016政府引导基金报告》发布管理办法支持四大领域、明确负面清单
201603301140投资清科研究中心桂洁英
据私募通数据显示截至2015年12月底国内共成立780支政府引导基金规模达2183447亿元。2015年新设立的政府引导基金为297支基金规模1508996亿元分别是2014年引导基金数量和基金规模的283倍和524倍。
财政部于2015年11月12日发布《政府投资基金暂行管理办法》财预2015210号对政府投资金的设立、运作和风险控制、终止和退出、预算管理、资产管理以及监督管理进行了规范。《办法》重点支持四大领域的投资并引入否定清单管理指出不得投资二级市场股票等六大业务。此外《办法》明确各级财政部门应建立政府投资基金绩效评价制度按年度对基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价有效应用绩效评价结果。在此背景下清科研究中心近日发布《2016年中国政府引导基金专题研究报告》对政府引导基金的政策背景、市场发展环境进行了梳理分析并选取两支政府引导基金湖北省长江经济带产业基金和重庆市产业引导股权投资基金作为案例进行了详细分析在研究政府引导基金运营管理模式的基础上对引导基金现存的问题提出相关的建议以供VCPE机构和投资者参考借鉴。
2015年国务院大力推动引导基金发展地方政府引导基金遍地开花
自1984年我国开始由政府推动创业投资的发展以来地方政府一直是我国创业投资机构的积极建设者。1999年8月为了推动政府科技投入改革加快高新技术成果转化上海市政府批准成立了国有独资的上海创业投资有限公司这是我国政府出资引导创业投资的最早尝试。此后政府引导基金开始进入快速发展期各地方政府纷纷开始或筹划设立创业投资引导基金各类基金如雨后春笋般涌现并发挥出巨大的积极效应。
根据清科集团旗下私募通数据显示截至2015年12月底国内共成立780支政府引导基金基金规模达2183447亿元。2015年新设立的政府引导基金
f为297支基金规模1508996亿人民币分别是2014年引导基金数量和基金规模的283倍和524倍。
图120062015年政府引导基金设立情况比较
从国家层面看2015年新设立的两大基金受市场关注一是总规模为400亿的国家新兴产业创业投资引导基金引导社会各方面资金参与超过1800亿二是总规模600亿的国家中小企业发展基金撬动社会资金千亿以上。从地方层面看随着中央鼓励政府引导基金的发展态势明确各地方政府设立的各类政府引导基金如雨后春笋般涌现遍及农业、服务业、文化、旅游、科技等各个领域。
引导基金设立形式多样化设立主体也由省级单位逐r