。在实证研究中,卢山和江可申又将人才环境细分为宏观环境、企事业单位的微观环境、人才服务环境、人文环境和体制环境等六个方面。而人才经济地理学认为城镇和地区环境主要通过两种相互影响的机制对人才发挥吸引作用,一种是市场机制,另一种是非市场机制。首先,地区经济是市场力量产生的源头,如企业和产业创造了不同类型的人才的需求。其次,人才不会仅仅基于高报酬选择工作地点,他们还关注该地各种对工作和生活产生影响的环境因素。拥有较高竞争力的城市不仅能够提供高层次人才所需要的生活方式,而且还能高效地提供更大范围的各项服务。另外,人才吸引力强的环境是一个高度开放的系统,该地区具备方便移居的特征,对人才具有较低的进入障碍。
因此,一个地区的人才环境特征基本表现为三个方面:一是市场需求:经济发展因素决定了高层次人才的市场需求,属于吸引人才的市场力量。二是开放度:一个地区对人才移居所提供的公共服务政策和制度环境决定了它的开放程度。三是聚居品质:舒适的工作生活环境对人才的生活质量和品质起着至关重要的影响。其中开放度和聚居品质属于吸引人才的非市场力量。综上所述,人才环境的构成要素主要可归为地方经济发展环境、公共服务制度与政策环境、工作生活环境三大因素。
1经济发展环境因素与人才吸引力
经济发展状况是影响人才流动的重要因素,对人才环境吸引力具有决定性作用,直接决定了人才流动的净收益。地区经济越发达,越能吸引人才流入,如东南沿海发达地区较为发达的经济正是“孔雀东南飞”的主导因素。关于经济发展环境的测量指标,倪鹏飞和李清彬主要以
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“人均GDP”、“人均GDP增长”和“就业率”三个指标进行测量,而将“研发支出占GDP比重”、“研发资金投入总数”、“研发机构的数量和质量”作为创新环境的测量指标。他们的指标选取忽视了经济结构和产业结构的指标,为了测量产业转型升级下经济发展状况,问卷设计时,本文将“三次产业比重”、“新兴产业比重”和“劳动生产率水平”等指标纳入了经济发展环境的测量指标中,具体见表1。
2公共服务制度、政策环境因素与人才吸引力
完善的公共服务制度常常起到便利人才迁移或降低人才移居成本的作用,而人才政策在地区人才吸引力构成要素中起到弥补地区间经济发展的作用,或对人才在收入水平上进行额外补偿的手段。因此,通过完善公共服务制度和出台更具吸引力的人才政策常常是地区和国家吸引人才的主要手段r