中国养老保障制度（总论）作为社会保障制度的重要组成部分，养老保障制度的完善与否直接关系纠国企改革建其
它各项改革事业的威破。我国传统社会保障及养老保障体系已经远远不能适应经济与社会发展的需要。为此本文针对中国养老保障制度存在的主要问题进行原因分析，并提出相应对策。
一、我国养老保障制度存在的主要问题1．没有建立全国统一的体系由政府强制推行的养老保险称为基本养老保障，它是养老保障制度的主体．政府只在基本养老保障建设中发挥应有的作用。基本养老保障属于全国性公共产品，是建立全国统一市场制度的重要基础。一个国家要建立全国范围内统一的劳动力市场，促进劳动力的自由流动，首先就要实行养老保障的国家级统筹，统一制度、统一规定、统一标准、统一征收和统一管理，使劳动者在流动过程中不致于中断原有的养老保障基础。但是我国现有的养老保障体系是分割、封闭的．致使劳动力无法自由流动。诸如，城乡覆盖面的差别、所有制差别、地区差别等，导致养老保障固态化的现象：机关事业单位的员工不愿意到企业去I作，国有企业员工又不愿意到非国有单位工作。东部地区不愿意接收中西部地区转移过来的养老保险关系。其弊端是制约了劳动力的自由流动，不利于建立全国统一的市场制度。2统筹层次偏低按照国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，各省、市、自治区、直辖市人民政府有权自行制定缴费率，其初衷在于保持政策的灵活性，以便各地结合实际情况因地制宜。但是，这一政策客观上造成养老保障统筹层次偏低。目前．全国只有少数省份实现和基本实现养老保险省级统筹，其他保障项目主要还是县市级统筹。资金筹集比例各地间有很大差别。养老保障资金统筹标准的不统一，违背了社会保障的互助共济、实现社会公正的原则。社会保障的基础是大数法则，即用恒定的大数来保障突发的小数。参与保障的人数越多，承受风险的能力就越强。统筹的层次越高，抵御风险的能力也越强。而且，强制推行的基本养老保障统筹层次越高，越能体现养老公正原则。尽管从全国来看，养老保障基金累积节余在不断增长，但我国三分之二以上的省区收不抵支。形成全国性的养老支付危机，没有在全国范围内实现公平、公正。3资金筹措比例不恰当企业单位的养老保障资金主要来源于企业和劳动者。其中，企业担负着筹资的大部分责任，要支付员工工资总额的20％作为员工的养老保险基金，加上其他的强制性保险项目。企业缴款达到了职工工资的28％左右。职r