及损失。2建立有效的农村资金回流机制。在引导农村信贷资金回流支持新农村建设方面一是要为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证二是要合理利用经济手段和行政手段通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠等措施引导农村资金高效率地转化为农村投资。增加对当地经济信贷投放较多的金融机构再贷款额度鼓励邮政储蓄资金参股农村信用社投资设立农村小额保险组织试办农村小额贷款机构为支持新农村建设提供长期的资金投入来源。3制定《农业投资法》规定县域金融机构在保证资金安全的前提下将一定比例的新增存款投放当地或购买农业政策性金融债券。建议以县为单位按经济发展水平划分贫困县和非贫困县贫困县免除所得税和营业税非贫困县免营业税、所得税减半征收。加强对县域资金流动的监测和预警限制国有商业银行或农村信用社系统内上存资金比例通过运用差额准备金制度对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存并下调超额准备金利率。4发展农村社区基金和小额信贷机构弥补农村金融服务空白。近年来农信社改革的商业化趋势不断强化一批农信社将撤离偏远落后地区。这种趋势无法逆转只能采取有效措施弥补偏远落后地区的农村金融服务空白。农村社区基金和农村小额信贷机构就是弥补农村金融空白的重要手段。5改善农村金融发展环境。改善农村金融组织的发展环境重点是完善农村经济基础条件提高农户和农村企业的盈利能力和风险承受能力。建议加大财政的投入力度加强农村的基础设施建设加大农业科技服务的投入改善农村经济运作的
f基础。提高农民的组织化程度提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力。鼓励有条件的地方政府出资成立担保基金或担保公司带动其他担保机构的发展。要扩大有效抵押品的范围增加农作物收益权、权利质押同时保护担保债权的优先受偿权。探索运用动产质押、仓单质押等形式根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点采取“一企一策、一户一策”的办法解决农民抵押难、担保难的问题。6放宽农村金融市场准入制度，构建竞争性的农村金融市场。要突破农村金融服务供给瓶颈，解除农村供给型金融抑制，就必须正视农村金融需求多样化的现实，并以金融需求为导向，构建竞争性的农村金融市场，营造竞争性金融秩序。引入竞争，放宽农村金融市场的准入制度，适度地发展民间金融，通过各种渠道放宽农村的金融供给。对于民间互助型的借贷r