附件
《全国湿地保护工程实施规划（20112015年）》
编制工作方案
为加大“十二五”期间全国湿地资源保护力度，规范建设要求，促进全国湿地资源的有效保护及湿地功能效益的改善提高，维护国土生态安全，实现湿地资源的可持续利用，根据《全国湿地保护工程规划（20022030年）》的总体部署及新形势下湿地保护工作的迫切需要，国家林业局决定编制《全国湿地保护工程实施规划（20112015年）》（以下简称《规划》）。为按时、保质、高效地完成《规划》编制工作，特制定本工作方案。
一、规划编制背景及紧迫性（一）规划编制背景为了保护湿地资源及生态环境，党中央、国务院推出了一系列加强湿地保护的重大举措，2004年国务院办公厅发出了加强湿地保护管理的通知，将湿地保护纳入了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。2003年，国家林业局会同国家发展改革委、财政部等9个部门共同编制了《全国湿地保护工程规划（20022030年）》，国务院同意将该规划作为湿地保护的长期规划，并要求编制各个阶段的实施方案，以落实湿地保护的具体目标。20042005年，国家林业局会同科技部、
1
f国土资源部等7个部门编制完成了《全国湿地保护工程实施规划（20052010年）》（以下简称“十一五”湿地规划），明确了“十一五”期间湿地保护的任务和目标，经国务院批准后启动实施。
按照“十一五”湿地规划的要求，到2010年中央政府共需投入42亿元实施408个湿地保护、恢复、可持续示范、能力建设项目。截至2009年，“十一五”湿地规划针对国家重要湿地、国际重要湿地以及湿地自然保护区，中央政府实际投入了11亿元资金开展了100多个示范工程项目建设。已经实施的100多个湿地项目不仅有力地促进了重要湿地区域的保护，而且以其广泛的辐射和示范作用带动了全国湿地保护的发展。在国家示范工程带动下，各地自主开展了多个湿地保护和恢复项目，一些重要湿地的生态状况正在逐步改善，全社会湿地保护意识显著提高，为湿地保护产生了良好的社会氛围。
（二）湿地保护的必要性与紧迫性1．是维护国土生态安全和促进经济社会可持续发展的重要基础湿地被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”和“物种基因库”，具有巨大的生态服务功能。湿地具有很强的降解污染和净化水质功能，可以涵养水源、调节地表径流，对防止干旱和洪涝有重要影响。另外，湿地能防
2
f止海水入侵，减轻沿海土地的盐碱化和枯水期海水向内河的倒灌，可以保护海岸，防止侵蚀。热带r