，根治责任不清的问题。三是加强对不够行政处罚的违规违纪现象的管理教育，建立区域预防监控制
f度，加强警示和预防性宣传教育，将违章活动消灭在萌芽状态，以减小行政执法的难度；要加强对施工单位的全员全程监控管理，对重建轻管或者是只建不管的问题坚决查处。
（二）加强责任制体系的建设。在去年的基础上，今年我们继续实行四级责任管理制，为依法管理城市提供机制上的保证。四级责任制的第一级是街道城管领导小组，常设一个办公室，办公室考虑设在勤务区楼内，人员由街道领导、派出所所长、执法局勤务区负责人组成，负责街道全面城管工作的指挥调度，对热点、难点问题集中协调解决，对全街和社区市容环境整治进行检查评比。第二级是执法局的勤务区和街道机动队。他们要针对重点、难点地段和部位进行集中整治，并随时支援各街路长工作，同时对城管协勤人员进行考勤、考核。第三级是街路长和临街单位门市点的一把手，实行一把手全权负责制，由他们对所管街路和门前“三包”的区域实施全方位的监督管理，建立奖惩制度，对社区书记、卫生主任实行风险抵押制度，做到一荣俱荣、一损俱损。要求他们对流动商贩、小招帖、喷涂广告、落地牌匾等随时进行管理和整治，最起码要保证“各扫门前雪”，他们遇到难点、棘手问题要在２小时内上报街道执法机动队，并由其予以解决，如力量不够，上报区执法局，由区执法局调度其他勤务区协作共同解决。如有隐情不报，追究机关一把手的责任。第四级是社区环境义务监督员，每个社区要有１５至２
f０名社区环境义务监督员，这些监督员由老党员、老干部担任，给他们开通城管热线电话，有问题能够随时反映，依靠群众自治和自我管理，加强对社区内的环境卫生、公共设施、绿地树木等进行监督管理，对进入社区的流动商贩进行劝阻，对棘手问题及时上报社区和勤务区办公室共同解决。义务监督员将情况反馈给勤务区办公室，有关部门要用制式表格，一式二份，一份送达物业小区，一份送达勤务区相关人员。
（三）保洁养护体系的建设。加强保洁员队伍建设，提高保洁员队伍素质，用好收上来的保洁卫生费，目前仍然是经常性保持城市管理水平的主渠道。今年我们要重点加强保洁员队伍管理，把他们纳入城管队伍的监督管理之下，在目前的编制体制下，大体上保持１名城管人员管１０名保洁员的比例，使每名保洁员干多干少、干好干差都有人监督考评，都与工资效益和上岗下岗挂钩。我们今年要开展“精细化保养”活动，具r