论地方政府间合作的最新进展
汪伟全
20101226来源：《探索与争鸣》2010年第10期摘要：摘要：地方政府间合作既是经济全球化的必然结果，也是当前公共管理运动的重要内容。新世纪以来，中国地方政府间合作有了新进展，呈现出组织类型众多、合作形式多样化、合作领域制度化与务实性等诸多特征。未来地方政府间合作的发展趋势，将注重信任机制与利益协调机制建设，创新多中心网络治理模式。地方政府合作关系的发展轨迹，是正式制度与非正式制度共同抉择之结果，而利益诉求则是其内在运行逻辑。地方政府间合作既是公共行政改革的趋势，也是当前行政科学研究的热点。经济合作发展组织（OECD）把这种全球范围内府际合作趋势，归结为以下几个原因：环境保护和经济持续发展等政策问题，亟需区域内各地方政府间协力处理；区域经济发展失衡，地方政府间必须通力合作解决失业和贫穷等社会问题；在全球化的冲击下，区域内各地方政府间必须藉由资源和行动的整合，以发挥综合作用和提升地方竞争力。［1］与全球府际合作趋势相一致，中国地方政府间合作亦然。国内地方政府间合作的发展历程，经历了启动（19821986年）、沉寂（19871989年）、重新启动（19901999年）、快速发展（2000至今）等四个阶段。特别是进入新世纪以来，随着区域经济活动一体化日益增强，地方合作也随之开展得如火如荼。地方政府间合作的最新进展合作组织类型众多，且形式多样化。目前我国的主要合作组织有如下类型：一是省级层面的省市间的经济协作区：如长三角经济区、东北经济区、五省区经济协调会、西北五省区经济技术协作联系会、三峡地区经济开发区等；二是省市毗邻地区经济协作区：如嫩江流域经济区、湘桂毗邻地区经济协调会、闽浙边区三地一市经济技术联谊会等；三是省内经济协作区：如闽南经济区、苏扬两地经济技术协作网、浙东经济技术联谊会等；四是城市间技术与经济协作网络：西北五城市经济技术联系会、长江沿岸中心城市经济协调会、十五城市横向经济联合恳谈会等；五是跨地区的对口援助：如北京市支援
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f内蒙古自治区，天津市支援甘肃省，上海市支援云南省和新疆维吾尔自治区等。地方政府间合作组织不仅数量诸多，而且形式亦多样化：（1）高层联席会议，如武汉经济协作区市长联席会议。（2）城市政府联合体，如辽宁沿海城市经济区联合体。（3）非政府组织合作论坛。这些非政府组织在加强区域合作理论和实践宣传、探讨总结和交流区域合作经验和对策方面作了大量工r