施建设水平城投公司最大的市场就是基础设施市场，它主要代表政府负责基础设施的建设、运营、维护等。现在各个地方基础设施建设水平差异很大，在一些基础设施建设水平较高的地区，更倾向于基础设施的运营、维护、以及部分设施的优化，比如上海；而有些地区还处在大建设阶段，融资压力和建设任务都很重。因此城投公司的职能定位与当地的基础设施建设水平也有很大的关系。城市基础设施越完善，城投公司的建设任务就越轻，融资压力就越小，它的职能就越侧重于基础设施的经营和维护，不必过多地进行融资建设。而基础设施建设水平越低，城投公司的职能就要越偏向于项目的融资、投资、建设等，城投公司的压力就会很大，就无暇发展其他业务，特别是一些经营性业务。这主要是从整个基础设施市场的角度影响城投公司的职能定位。4经济发展水平当地经济发展水平是城投公司发展的外部环境，主要包括GDP、财政收入、基础设施投入占财政收入的比例等。这些因素可以体现当地政府的经济实力和对城投公司的支持力度。经济越发达，对基础设施的需求越大，城投公司的建设任务越重，资金需求也就越大，融资是城投公司的主要职能。同时经济越发达，地方政府的财政收入也就越充裕，对基础设施的投入也会加大，从而可以减轻城投公司的融资压力。由于城投公司现在承担的很多职能都是政府的职能，他的发展离不开政府的支持，而最能反映政府实力的就是经济发展水平，因此，经济发展水平的高低也会影响城投公司的发展水平，进而影响到城投公司的职能定位。5市场化程度基础设施基本都属于公共产品，按传统方式都应该由政府投资建设，但现
f在仅仅靠政府的财力已经无法满足城市建设的需要，因此必须借助于城投公司这样的平台。但这些基础设施大部分都是非经营性的，它自身不会产生现金流，因此很难通过市场手段融资。目前，政府不断推进基础设施建设的市场化改革，希望通过市场化运作引进社会资本，提高城市基础设施的建设水平。而社会资本都有逐利性，基础设施市场要想吸引社会资本，必须有健全的市场运行机制，特别是基础设施的盈利模式。市场化程度越到越容易吸引社会资本，因此市场化程度的高低会影响城投公司在基础设施市场的运作效率，进而影响其职能定位。在没有市场化之前，城投公司主要是代表政府进行融资、建设、管理等，而市场化之后，就出现了很多的模式供城投公司选择，城投公司就不再仅仅是政府的“代建”机构。最终会成为整个城市资源的经r