PPP风险清单
重要性
层风险
级
风险起源
主要归责对象
风险后果
主要影响（综合发对象生率和危
害）
政府官员决策流程不透明，部分官员决策权过大。
决策
直接增加关系维护成本，同
地方政府时加大政府在未来的违约社会资本
10
风险
政府官员直接干预项目建设运营活动影响社会投资者的自主决
项目效率降低，可能出现返
政
政府干预策能力。特别是政府入股的情况下，往往特别看重国有资产控地方政府工、停工导致成本上升、工社会资本
10
府
制权和所有权，期望做项目的控制方
期拖延。
级
征用公当宏观政策调整时，项目合约违反政策方向，强制社会资本退
地方政府项目终止，社会资本退出社会资本
10
有化
出，中央或地方政府强行没收项目
政府换届，新任班子拒绝履行上届承诺；或因履约成本过高拒
支付停滞、延误、工期拖延
政府信用
地方政府
社会资本
10
绝履行约定的责任和义务而给项目带来危害
等，甚至退出终止
f政治公因公众利益受损引起政治上或公众反对项目建设
众反对
工期延误，可能需要重新谈
待定
判修改合同条款，甚至项目社会资本
9
终止
税收调整中央或地方政府税收政策变更
税收条件变化，可能影响项
地方政府
社会资本
2
目收益
项目审批项目审批程序复杂、涉及部门过多、办事人员效率低下
延误
开工延误，审批后商业调整
地方政府
社会资本
7
困难
气候地项目所在地恶劣自然条件
质条件
无
工期延误或成本增加
社会资本
5
不可抗力无法预期、控制、合理防范、回避和克服的情况
风险
社会资本
工期延误或成本增加，甚至
无
地方政
3
项目终止
府
土地获取土地使用权获得困难，获得的时间成本超预期
风险
前期成本增加，开工时间延
地方政府
社会资本
7
误
环保风险政府或公众对项目的环保要求提高导致成本上升、工期延误等政府公设计变更，成本增加或工期社会资本
2
f众
延误
引起项目成本增加、收益降
法律变更法律法规、宏观政策变化
政府
低，可能需要重新谈判、修社会资本
9
改条款
法律及监
项目出现问题时，可能无法
由于现有PPP立法层级低、效力差、相互冲突、可操作性差等
管体系不
政府
通过法律途径解可能被迫社会资本
9
引起的危害
完善
终止
政府决策
谈判过程旷日持久，且政府
程序不规范、作风官僚、缺乏PPP运作能力和经验、前期准备
失误过
地方政府未来可能出现信用问题，要社会资本
8
不足、信息不对称等造成项目决策失误或过程冗长
程冗长
求重新谈判
利率r