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当前农村土地流转中存在的问题及对策建议
作者：卢勤娣来源：《农家科技下旬刊》2017年第09期
摘要：针对当前农村土地流转过程中存在土地流转规模较小、流转意愿不强、流转形式单一、流转行为不规范、流转服务管理不到位等问题，提出了新形势下推进农村土地流转4条对策建议。
关键词：农村；土地流转；问题；对策建议
农村土地流转，始于上世纪八十年代初期，农村实行土地家庭承包制就已零星进行，进入二十一世纪逐步推开，2003年《农村土地承包法》实施后稳步发展。近年来，我镇按照政策引导、因地制宜、分类指导的工作思路，在推进农村土地流转发展农业适度规模经营方面进行了一些有益探索，但总体上来说土地流转大多是短期的、小规模的，流转的形式也不规范，远远不能适应现代农业发展的需要。
一、当前农村土地流转过程中所存在的问题
1土地流转规模较小。受现行农村土地制度影响，农户承包耕地地块好坏搭配、分割零散的状况造成耕地难以集中连片流转，大户在流转土地时，常因“插花地”的存在而难以成行，一些规模要求较大的农业项目也无法落地。就我镇而言，人多地少，为典型的“八山一水一分田”山区乡镇，可供流转连片100亩以上的耕地屈指可数。
2土地流转意愿不强。部分基层干部对土地流转的重大意义认识不足，对农村土地流转的重要性宣传不够到位，土地流转氛围不够浓厚；一些农民小农经济意识仍然比较严重，小富则安，满足于守土经营现状，宁可选择广种薄收，粗放经营，甚至撂荒也不愿流转；一些经营业主考虑到农业比较效益低、劳动强度大，存在着市场风险、自然风险等不确定因素，对农业开发极为慎重，真正有实力的业主参与土地流转的少。
3土地流转形式单一。当前农村土地所具有的隐性社会保障功能，使农民将承包土地视为保命田、命根子，不敢轻易放弃承包地、流转承包地，或长时间流转承包地，目前大多数以代耕代种、出租的形式进行流转，处于分散的流转模式，难以形成规模化的管理，导致土地的适度规模经营难以扩展，造成部分耕地资源的浪费。
4土地流转行为不规范。目前农村土地流转基本处于自发状态，缺乏政府有关部门的规范、监督和指导，大多发生在亲戚、朋友或者邻里之间，呈现出自发性、季节性、短期性、临时性的特点，往往只有口头协议没有合同，或签订的合同极不规范，有的甚至与现行法律、法规相抵触，这些不规范的合同极易引起矛盾和纠纷，也为健康有序推进土地流转留下了隐患。
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