赵晨：欧盟的中东北非政策评析
作者：赵晨文章来源：本站原创点击数：858更新时间：201341085543
内容摘要：欧盟的中东北非政策在“阿拉伯之春”发生前，以制度性建设为主，相继实施“欧洲地中海伙伴关系”、“欧洲睦邻政策”和“地中海联盟”等项目，但结果与其设计目的之间的落差较大，没有实现中东北非地区繁荣和稳定的目标。阿拉伯世界出现“民主化浪潮”之后，欧盟及其成员国迅速调整政策，支持一些国家“政权更迭”，外交政策立场强硬，运用多种严厉制裁工具，改变了世界对欧盟作为“民事力量”的传统认知。欧盟在美国力量收缩的世界格局中，追求“有效多边主义”世界秩序中的“有效性”，增加了国际影响，但它在中东北非地区仍对美国存在军事和外交上的依赖。关键词：欧盟的中东北非政策、阿拉伯之春、有效多边主义
2012年欧盟及其部分成员国在美国战略东移，在中东北非地区呈现收缩之势的情况下，态度异常强硬地对待叙利亚和伊朗现政权。它们改变了过去以和平谈判为主的政策手段，与美国通力合作，对叙利亚阿萨德政权和伊朗政府实施经济制裁及其他干预措施，一些举措的积极程度甚至超过美国。欧债危机虽然严重，但欧盟及其成员国在这一地区的外交行动并没有受到债务危机的过多影响。回顾20世纪90年代以来欧盟的中东北非地区政策演变历程，
f我们发现欧盟的政策原本比较稳健，着重通过建立制度来维护该地区的稳定。制度建设是欧盟的传统。中东北非地区毗邻欧盟，从1995年开始，欧盟通过建立“欧洲－地中海伙伴关系”（EMP）、“欧洲睦邻政策”（ENP）和“地中海联盟”（UfM）等制度管道，试图以发展经贸关系、提供援助等方式实现这一地区的经济繁荣、政治稳定和地区和平。但欧盟与中东北非国家间的这些机制并未发挥理想效果，不少阿拉伯国家的失业率高企，经济增长乏力，2011年突尼斯“茉莉花革命”爆发后，中东北非更是陷入地区性动荡。法英等欧洲国家和欧盟在“阿拉伯之春”系列事件里相当活跃，深层次参与推翻原有政权的各项活动，法英在利比亚危机中甚至率先出动战机轰炸卡扎菲军队，2012年的叙利亚危机和伊朗核问题博弈中，欧盟和一些欧洲国家也相当主动。欧盟近年来的中东北非政策，在一定程度上，已经改变了世界对欧盟作为“民事力量”的认知。一位美国评论者提到，欧洲不再是“后现代社会的和平主义者”，“当他们有政治意愿的时候，他们也能，并将使用武力”。1笔者认为，欧盟的中东、北非政策的转型依r