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关于规范海事行政处罚程序的几点建议
作者：李批来源：《管理观察》2009年第10期
摘要：本文根据海事法律法规有关规定和结合海事工作实践简要列举了海事行政处罚程序中存在问题和针对存在问题进行分析其主要原因；并提出了规范海事处罚程序的建议。
关键词：海事行政处罚程序
作为法律授权的水上交通安全和防污染的主管机关，为履行法律赋予职责，海事管理机构需要依法实施大量的海事行政执法行为，规范和制约相对管理人和海船运输有关规定，以达到保障水上交通安全和防污染的目的。在这些行政执法行为中，行政处罚是对相对管理人违法形为进行处法利益受到影响较大的，而规范行政处罚的程序是防止主管机关滥用行政处罚有关规定、保护管理相对人的合法权益有着重要意义，《行政处罚法》及其他相关的法律法规也有明确规定了行政处罚的程序，特别是《行政处罚法》第三条第二款明确规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效，由此可见程序在实施行政处罚中的重要性。
然而，在日常行政处罚过程中，不遵守甚至违反法定程序的现象比比皆是，本文就规范海事行政处罚程序中经常出现的问题进行分析并提出相关建议。
一、海事行政处罚的基本程序
相对于行政许可、行政强制等行政执法行为而言，行政处罚的程序是目前比较成熟和规范的，《行政处罚法》对行政处罚程序作了统一的、明确的规定，是我国第一部明确规定执法程序的法律。在《行政处罚法》规定的规范的范围内，《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》（以下简称8号令）对海事行政处罚的程序作了更为明确、更为细致的规定。
海事行政处罚一般分为三种程序：简易程序、一般程序和听政程序。
1、简易程序。该程序使用于海事行政违法行为事实确凿，有法定依据，对自然人处以警告或50元以下的罚款，对法人或组织处以警告或1000元以下罚款的海事行政处罚。
2、一般程序。除依法可以当场做出的海事行政处罚外，其他海事行政处罚使用于一般程序。一般程序环节较多，其基本过程为：立案、调查、审查、决定、执行。
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立案。海事执法人员发现海事管理相对人有依法应当处以海事行政处罚的海事行政处罚的海事行政违法行为时，应当申请立案调查，并征的海事机构负责人的批准。
调查。立案后，海事机构负责人应指派2名以上执法人员对案件进行调查取证，通过一切合法的手段搜集与案件有关的证据，包括询问笔录、证人证言、书证、物证、视r