和行政法规能够说清楚什么是公共利益。公共利益的内涵和外延很模糊，对“公共利益”一词的解释权和话语权在强势的政府部门、司法部门甚至特殊的利益集团手中。
我们不得不承认，由于缺乏与国家产业调控政策相呼应，融资自发，
信息隐蔽，容易受高利润的诱惑，极易导致这些资金流入受限制行业，
在一定程度上削弱了宏观调控的效果，不利于当地产业结构和信贷结
构的调整，也容易出现风险。另外，民间融资参与者众，涉及面广，
操作方式不规范，其分散性和隐蔽性使相关部门难以监管，一旦发生
纠纷极易影响当地的经济金融稳定，存在着社会不稳定隐患。金融服
务的特殊性质和国家宏观调控的必要性都要求加强管制。因此法院依
据公共利益理由判决企业之间借贷无效的，比以违反法律行政法规的
强制性规定的理由似乎更说得过去。
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1997年，同志在十五大报告中深刻阐述了在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下坚持和健全民主集中制的必要性和重要性，提出了完善和发展民主集中制的四项要求，即：要进一步发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性；要维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，保证党的路线和中央决策顺利贯彻执行；要完善党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，更好地发挥地方党委在同级各种组织中的核心领导作用。民主集中制在高度民主的基础上实行高度集中的制度，民主是集中指导下的民主，在集中的前提下发扬民主，所以民主集中制的重点在集中制。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。
无产阶级政党和社会主义国家机构的根本组织原则和领r