、服务体系建设、国内禀赋利用等对中小企业健康发展的支撑作用不足，总体市场环境和中小企业自身禀赋对企业发展制约较大。人才培养方面，目前蒙古国中小企业的人员结构与整体素质仍存在部分明显缺点，如个人资产与公司财产分割不清，公司员工多为亲戚朋友等问题依然突出3；市场开拓方面，蒙古国地缘广阔，政府部门对市场信息集成的指导也难以满足需求，中小企业在开拓市场时缺乏
f有效的信息获取机制4；科技创新方面，鉴于蒙古国畜牧业资源丰富，中小企业发展与自然和社会资源分布有重要关联，一定程度上影响了中小企业集中发展商贸零售、餐饮等投资额较少，不需要大量生产要素的业务5，导致对技术研发、产业升级投入不足，科技创新较为落后；服务体系建设方面，目前蒙古国缺乏线上线下协调统一的中小企业公共服务平台网络，中小企业服务体系尚不完善；鉴于蒙古国支持中小企业发展的国内政策不够完善以及中小企业自身资金和技术有限等原因，单靠蒙古国国内的资源较难支撑中小企业高质量快速发展。综上所述，蒙古国支持中小企业发展的政策支持体系和工作机制不够完善，财税支持和金融服务不够充分，人才培养、市场开拓、科技创新、公共服务体系建设、国内禀赋利用等对中小企业发展的支撑作用有限，有待进一步完善提升促进中小企业健康发展的政策环境和市场环境。
二、蒙古国中小企业发展体系分析
针对当前蒙古国中小企业发展环境存在问题，蒙古国应从多层位、多角度着手，不断改善营商环境，扶持中小企业发展。在制约蒙古国中小企业发展的众多因素中，政策法规体系的构建和推动政策落实的政府部门工作机制的完善从根本上决定了蒙古国支持中小企业发展政策是否能取得成效，因此应将政策法规体系构建和落实作为中小企业发展体系的根基。财税支持和金融促进对当前蒙古国中小企业的设立和发展至关重要，在当前形势下，应将财税支持和金融促进作为主要抓手。人才培养、市场开拓、科技创新、服务体系建设、国际资源引进等对蒙古国中小企业健康持久发展具有重要意义，应统筹考虑，制定企业服务包。根据以上分析，蒙古国应积极打造“12N”的中小企业立体发展体系，1指一个基本———以推进政策法规体系构建和落实为基本；2指两个核心———以加大财税支持力度和推进投融资体系建设为核心；N指在人才培养、市场开拓、科技创新、服务体系建设、国际资源引进等多个方面加大对中小企业的支持。
（一）一个基本。扶持中小企业发展的基本政策应致r