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关于《行政事业单位内部控制规范（试行）》的探讨
作者：王茹来源：《科技经济市场》2013年第05期
摘要：随着经济的发展，行政事业单位的内部管理水平以及风险防控能力越来越受到各方的重视。2012年底，财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》。本文从适用范围、内控目标以及内容结构三个方面分析了《行政事业单位内部控制规范（试行）》所具有鲜明的特色，并针对行政事业单位内部控制的建立与实施提出合理建议。关键词：内部控制；行政事业单位；规范；探讨1问题的提出随着我国经济的发展，公共管理服务水平的不断提升，行政事业单位能够较好地依照国家法律法规进行财务管理，从事业务活动。但是，部分行政事业单位在日常活动中仍存在以下问题，如由于管理制度的缺陷导致业务在实际执行过程中不到位，缺少内部控制，存套取财政资金、设立“小金库”、招投标管理不规范，项目投资和进度控制不够严格，预算执行过程中虚列支出、以拨作支等现象的发生。这些现象说明行政事业单位的管控存在严重的缺陷。这使得行政事业单位内部控制体系的建设日益受到学者、政府监管机构等各方关注。2012年11月29日，财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》），自2014年1月1日起实施。《规范》的颁布，填补了我国该项权威依据的缺失，完善了我国内部控制规范体系。《规范》的出台同时揭示了行政事业单位对风险管控理念的重视程度。《规范》是在参考《企业内部控制基本规范》基础上制定的。与之相比，行政事业单位的内部控制建设与实施无论在理论上还是在实践中都非常滞后。在结合《企业内部控制基本规范》的基础上，本文针对《规范》特点进行深入分析，为行政事业单位内部控制的建设与实施提出合理建议。2《规范》的特点《规范》共六章65条，其内容涉及《企业内部控制规范》的五大核心要素。通过研读《规范》可以分析出它具有鲜明的特色。《规范》充分结合行政事业单位的特点，将行政单位会计与财务报告规范体系、财务管理制度与《规范》的关系脉络梳理清晰，同时还将内部控制基本理论恰当地融入到行政事业单位业务处理中，提高了适用性。通过与《企业内部控制基本规范》相比较，《规范》的独特性可以从以下方面体现出：21《规范》的适用范围突破了企业内部控制规范的界限
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《规范》明确指出“本规范适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政r