认为社会主义越大越好、越公越好、越纯越好使非公有制形式基本上被取消造成城镇劳动者就业由国家统包的就业格局。“铁饭碗”“大锅饭”制度由此形成。、文献标识码A
f3由于这一时期国家还没有能力解决农村人口的就业与社会保障问题国家通过户籍制度和商品粮制度有效的限制了农业人口向城市的流动重点保障了城镇人口的就业与社会保障问题。4当国家没有能力把城镇人口就业与社会保障全包下来时城镇人口就会流向农村由农业来消化这部分城镇人口的就业与社会保障问题。如当时出现的非转农和知识青年上山下乡等就是这个问题解决不了的直接反映。二我国劳动就业制度与社会保障制度演变的第二阶段是1980年至1985年前后大约5年多时间。这一阶段我国面临着严峻的就业形势1700多万是山下乡的知青落实政策回城需要安排工作每年大中专毕业生和新成长起业的劳动力达500多万人也需要安排工作。5年时间全国累计要安排4500多万人就业。这4500多万人口完全由国家安排就业已经不可能了。巨大的就业压力不仅给劳动部门带来极大的挑战也给理论界提出了一个巨大的理论问题我国为什么会出现如此巨大的待业人口通过什么途径来解决这个问题社会主义国家到底存不存在就业问题就此理论界进行了艰巨地理论探索。马克思、恩格斯曾经设想在社会主义社会由于生产资料公有制劳动者是生产资料的主人劳动既是劳动者的权力也是劳动者的义务由此他们认为社会主义社会不会出现就业问题。但我国却面临着巨大的就业压力这是什么原因呢不少学者认为社会主义社会劳动者具有二重性。作为生产资料的主人的属性不存在就业问题但劳动者同时还有生产要素的属性作为生产要素就面临着一个问题能不能被生产资料吸收如果不能被吸收就会处于待业状态。从我国当时的情况看完全依靠公有经济已无法解决数量巨大的劳动者的就业问题就业问题成了当时最为严重的社会经济问题。社会主义社会不存在就业问题的理论需要创新统分统配的就业制度需要改革。理论的创新与制度的创新提到了重要议事日程。在理论界积极探索我国就业问题的同时1980年8月我国政府在总结建国30多年来劳动就业工作经验的的基础上根据新的情况走改革之路提出了“三结合”就业方针。“三结合”就业方针是指在国家统筹规划和指导下实现劳动部门介绍就业自愿组织起来就业和自谋职业相结合。新的就业方针在实施过程中马上显示了巨大的作用在5年的时间里全国陆续解决了4500万劳动者的就r