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薪问题向新兴产业延伸,新业态经济衍生出新型就业形态使得农民工在就业过程中面对的不利因素有所增加。一些领域由于存在模式不稳定、经营扩张激进、淘汰率高等问题,使得农民工就业、欠薪等问题逐渐凸显。
(三)农民工社会保障及子女教育问题
在我国,农民工“亦农亦工,非农非工”的特征,导致其游离于社会保障体系边缘,无法充分享受社会保障权利,因此,农民工普遍缺乏社会保险或社保待遇偏低。农民工社会保险参保率低、缴费种类少的现象普遍存在,参保率比较高的只有农民工工伤保险,养老、失业、生育保险比重基本没有,住房公积金更是无从谈起。一些企业甚至设置户籍壁垒,对员工分“三六九等”,如对待本地城市户籍工作人员“五险一金”全交,对待外地农民工则仅缴纳少量的社会保障种类,农民工无法和城市居民享受同等社会保障待遇。
在农民工子女教育方面同样出现诸多问题,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》明确把促进教育公平作为国家基本教育政策。然而,从教育实践层面看,我国农民工子女的义务教育基本游离于城市与社区的边缘。虽然随着“两为主”政策的出台,“入学难”问题在一定程度上得到了缓解,但农民工子女义务教育公平的现状不容乐观。
二、解决农民工问题的现实路径
解决中国的农民工问题,实际上是要在城乡经济社会存在巨大发展差距的条件下,引导帮助在城经商务工的农民工解决他们在城市工作生活遇到的户籍、就业及再培训和劳动保障及子女教育等方面的问题。
(一)推动户籍制度改革
进入21世纪以来,党和国家颁布了维护农民工权益的政策和改革方案。然而,城乡二元户籍制度仍占主要地位,要解决不合理的制度问题,应从以下两方面入手。
一方面,确保农民工在城市确实享有同等的社会福利等权利。“要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。”1因此,要改革城乡二元制度中不合时宜的体制机制,并不是取消了农业户口,把农民户籍改成居民就可以了户籍制度的改革,重要的是城乡的福利能否逐渐趋同,尽早破除城乡居民社会区隔的二元社会结构体制,实现公共服务均等化,这也为将来社会保障体系的统一奠定基础。
f另一方面,农民在农转非过程中能否获得相应的利益,在我国户籍改革中起着关键作用。“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度。保r
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